Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А19-5865/09. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненорм. пр. акта недейств. полностью

судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16270403.

Из представленного отзыва следует, что общество с апелляционной жалобой не согласно и просит в её удовлетворении отказать.

Представитель прокуратуры в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы и просил в её удовлетворении отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель Рузавина Виктория Борисовна, 16 марта 2009 (т.1, л/д.4) заявил требование о признании недействительным постановления мэра Администрации Ангарского муниципального образования №999 от 08.05.08г. «Об уточнении разрешенного использования, предоставлении в собственность ОАО «Сатурн» земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014 и утрате силы постановления Администрации Ангарского муниципального образования от 12.08.05г. №2746 в части».

В судебном заседании от 30 апреля 2009 года предприниматель уточнил заявленные требования (протокол судебного заседания от 27-30 апреля 2009 года (т.1, л/д.94-96) и просил признать недействительным пункта 2 Постановления №999 от 08.05.2008г.

Суд первой инстанции, приняв уточненные требования от 30 апреля 2009 года, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ не прекратил производство по требованиям в указанной части.

Суд первой инстанции не прекратил производство в указной части, приняв 19 мая 2009 года уточненные требования предпринимателя (т.1, л/д.103-106) суд первой инстанции обязан был их рассмотреть и дать надлежащую оценку.

Определением по делу от 01 сентября 2009 года, Четвертый арбитражный апелляционный суд установив, что суд первой инстанции рассмотрел заявление предпринимателя без учета заявленных изменений требований от 19 мая 2009 года (т.1, л/д.103-106) перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции в силу ч. 5 ст. 270 АПК РФ.

Согласно п.26 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации № 36 от 28 мая 2009 года, по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно п. 2 ст. 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (ч. 4 ст. 270 Кодекса) и принимает новый судебный акт.

В связи с указанным, решение суда первой инстанции от 19 июня 2009 года подлежит отмене, дело подлежит рассмотрению по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

В соответствии с протоколом общего собрания акционеров ОАО «Сатурн», п. 1.1. Устава ЗАО «Сатурн», ОАО «Сатурн» преобразовано в ЗАО «Сатурн» путем изменения организационно-правовой формы, в связи с чем, ЗАО «Сатурн» является правопреемником ОАО «Сатурн» о чем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.07.08, в Единый государственный реестр юридических лиц 17.06.08 внесена запись № 2083801036713.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанного следует, что заявитель обязан доказать, что оспариваемые акты нарушают права или его законные интересы, а также не соответствуют действующему законодательству.

Постановлением №2746 от 12 августа 2005 года ОАО «Сатурн», правопредшественник ЗАО «Сатурн», был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок с кадастровым номером 38:26:041003:0014 площадью 127 977 кв. м. из земель поселений, расположенный: Иркутская область, г. Ангарск, кв-л 125, стр. 1 для эксплуатации нежилых зданий и сооружений. На основании данного постановления заключен договор аренды №3647 от 22 августа 2005г., актом передачи, земельный участок передан обществу, указанные отношения зарегистрированы надлежащим образом.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.03.02 №№ 047576, 047575, 047340, 047573, 047574, 047572, 047577, от 11.03.02 № 047334, от 13.03.02 № 047536, от 18.03.02 № 076215, от 20.03.02 № 076562, от 29.03.02 № 076767, от 01.04.02 № 076766, от 16.04.02 №№ 013332 и 077623, от 30.08.04 №№ 307633, 307630, 307632 и 307631 ОАО «Сатурн» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества.

Согласно заявлению предпринимателя на основании договора №731 от 30 сентября 2008 года им приобретен земельный участок под нежилым строением, принадлежащим ей на праве собственности площадью 432 кв. м. с кадастровым номером 38:26:041003:0005 о чем сделана соответствующая запись в государственном реестре (т.1, л/д.7, 43-45, 49-56).

Согласно ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заявитель, как и общество, воспользовавшись ст. 36 Земельного Кодекса РФ приобрел в собственность земельный участок, на котором находится принадлежащие ему на праве собственности строение.

Учитывая изложенное, суд считает, что у органа местного самоуправления не было оснований для отказа обществу в предоставлении на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка под объектами недвижимого имущества, находящимися у него в собственности.

Заявляя о нарушении оспариваемым актом прав, индивидуальный предприниматель Рузавина В.Б. ссылается на то, что находящийся у нее на праве собственности земельный участок находится внутри земельного участка, предоставленного обжалуемым постановлением в собственность третьему лицу, вследствие чего отсутствует возможность прохода и проезда к объекту недвижимого имущества иначе как по земельному участку ЗАО «Сатурн», чем ограничивается возможность использования объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, из имеющихся материалов дела не усматривается, что Администрацией ЗАО «Сатурн» был предоставлен в аренду земельный участок, находящийся под объектом недвижимости принадлежащем заявителю.

Таким образом, материалами дела не подтверждается довод заявителя о том, что Постановлением №2746 от 12.08.2005г. нарушены его права, как собственника объекта недвижимости находящемся на земельном участке, предоставленном обществу.

Ссылка заявителя о том, что указанным оспариваемым постановлением обществу переданы в аренду земли общего пользования, чем нарушены права предпринимателя, также не подтверждается материалами дела.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Доказательств, что на земельном участке, предоставленном обществу, находятся участки территории общего пользования, заявителем не представлено.

Ссылка предпринимателя, что обществу передан земельный участок, на котором находиться дорога, не принимается судом, поскольку не подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно данному закону, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Вместе с тем, предприниматель не представил доказательств, что на земельном участке предоставленном обществу имеется автомобильная дорога общего пользования, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и тем самым он лишен возможности использовать надлежащим образом принадлежащий на праве собственности объект недвижимости.

Пунктом 1 Постановления Администрации №999 от 08 мая 2009 года, (т.1, л/д.13) по заявлению общества уточнено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014. Указано, что разрешенное использование определено как эксплуатация объектов недвижимости базы снабжения и складов, используемых под оптово-розничную торговлю.

Доказательств, что изменение разрешенного использования указанного участка нарушает права или законные интересы предпринимателя, заявителем не представлено.

Поскольку указанный земельный участок не принадлежит на каком-либо праве заявителю, то изменение его разрешенного использования само по себе не нарушает прав пользователей смежными земельными участками.

Пунктом 2 Постановления №999 от 08.05.2008 года, земельный участок с кадастровым номером 38:26:041003:0014 представлен в собственность за плату ОАО «Сатурн» для эксплуатации объектов недвижимости базы снабжения и складов, используемых под оптово-розничную торговлю.

Каких либо доказательств, что предоставление земельного участка в собственность обществу нарушает права или законные интересы предпринимателя, владельца земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0005 суду не представлено.

Также из материалов дела не следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:26:041003:0014 включает в себя площадь земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0005 принадлежащий заявителю.

Согласно п. 3 Постановления Администрации №999 от 08 мая 2009 года, (т.1, л/д.13) обществу предписано при эксплуатации земельного участка выполнять условия землепользования ОАО «Иркутскоблгаз», филиал ГУЭП «Обкоммунэнерго» «Ангарские электрические сети», «Центральные электрические сети», МУП «город Ангарск «Ангарский Водоканал»: обеспечить беспрепятственный доступ персонала и автотранспорта на участок для проведения ремонтных работ на сетях, производить земляные работы только при согласовании со службой, запрещается без письменного согласия служб в пределах охранных зон трубопроводов: газопровода - в радиусе 15 метров кабельных сетей - в радиусе 1 м , сетей водоснабжения - в радиусе 5 метров самотечной канализации - в радиусе 3 метров и в пределах охранных зон ЛЭП : воздушных линий 110 кВ - вдоль линии на расстоянии 20 метров от крайних проводов при неотклоненном  их положении, воздушных линий 0,4 кВ - по 2 м по обе стороны от крайних проводов воздушных линии 6/10 кВ - по 10 м по обе стороны от крайних проводов строительство и установка любых зданий и сооружений, в том числе торговых павильонов , ограждении посадка кустарников и деревьев , необходимо обеспечить санитарно-защитные зоны водоводов питьевой воды в радиусе 10 метров к каждую сторону от оси трубопроводов в соответствии со СНиП, запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электросетей, привести их к повреждению или к несчастным случаям, работы по предотвращению аварий или ликвидации их последствий могут производиться в любое время года без согласования с землепользователем- но с уведомлением его о проводимых работах.

Предложено заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией Ангарского муниципального образования, обеспечить государственную регистрацию договора купли-продажи земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 4 названного Постановления признано утратившим силу Постановление мэра Ангарского муниципального образования от 12.08 2005г. № 2746 «О предоставлении ОАО «Сатурн» земельного участка с кадастровым номером 38:26:041003:0014, расположенного: Иркутская обл.. г. Ангарск, ки-л 125 стр 1» в части предоставления в аренду сроком