Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А10-2224/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-2224/2009

“05” октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Э.П. Доржиева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Нефтемаркет», на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 27 июля 2009 года по делу №А10-224/2009, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтемаркет» к Администрации Кабанского района Республики Бурятия о признании недействительным постановления №1623 от 26.11.2008г., принятое судьей Н.В. Устиновой,

при участии:

от заявителя: Резниковой Л.Ю., представителя по доверенности от 14.05.2009г.;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, ОАО «Бурятнефтепродукт»: Рудакова В.В., представителя по доверенности от  12.01.2009г.;

и установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Нефтемаркет», обратился с заявлением к Администрации Кабанского района Республики Бурятия о признании недействительным постановления №1623 от 26.11.2008.

Решением суда первой инстанции от 27 июля 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иной порядок допускается лишь в случаях, предусмотренных земельным законодательством, исключительно на торгах.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

ОАО «Бурятнефтепродукт» 07.08.07г. обратилось к главе Администрации Муниципального образования «Кабанский район» с заявлением №17/2214.

В заявлении общество просило на основании статьи 31 Земельного кодекса РФ, с целью дальнейшей аренды, обеспечить выбор земельного участка для строительства АЗС, оформить акт выбора и предварительно согласовать место размещения объекта. Строительство автозаправочного комплекса планируется осуществить на земельном участке ориентировочной площадью 0,592 га (согласно схемы, являющейся приложением к настоящему письму).

Площадь земельного участка будет уточнена после проведения землеустроительных работ. Также просило обеспечить изготовление и утверждение проекта границ указанного участка. Изготовление и утверждение проекта границ указанного участка просило поручить ООО «Земельные ресурсы».

К заявлению были приложены схема размещения участка, копия устава общества, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, копия доверенности на генерального директора общества.

Заявление ОАО «Бурятнефтепродукт» соответствовало требованиям статьи 31 Земельного кодекса РФ, в нем указаны назначение объекта, в приложенной схеме указано предполагаемое место размещения объекта, обоснован примерный размер земельного участка, указано испрашиваемое право (аренда), а также ясно сформулировано волеизъявление обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта.

Письмо заявителя от 07.05.07г. не соответствует требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, не содержит испрашиваемое право, отсутствует указание на то, в каком порядке заявитель просит предоставить земельный участок, не содержит ясного указания на предполагаемое место размещения объекта, указание на район примыкания автодороги «Тресково-Сухая» и автодороги «Улан-Удэ – Иркутск» не позволяет определить место размещения объекта.

Суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица о том, что в районе примыкания двух дорог существует минимум три места для размещения АЗС, соответственно из заявления ООО «Нефтемаркет» невозможно установить какой именно земельный участок испрашивается.

25.10.07г. составлен акт обследования и выбора земельного участка, 03.04.08г. вынесено постановление Администрации Муниципального образования «Кабанский район» №343 о предварительном согласовании места размещения автозаправочного комплекса в районе примыкания к автомобильной дороге М-55 в Кабанском районе, утвержден акт о выборе земельного участка площадью 5920 кв.м., имеющего ориентиры: Республика Бурятия, Кабанский район, с.Тресково на автодороге Турунтаево-Острог-Покровка-Шергино-Тресково в районе примыкания автомобильной дороги М-55 «Байкал» на км.366+300 (слева по ходу километража) под строительство автозаправочного комплекса. Категория земель – земли сельхозназначения.

Публикация о возможном и предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта была дана Муниципальным образованием «Кабанский район» в газете «Бурятия» от 20.02.08г. №29.

Постановлением Администрации Муниципального образования «Кабанский район» от 01.09.08г. №1202 внесены изменения в указанное постановление, вместо слов: «336+100», следует читать слова «333+300».

Постановлением Администрации Муниципальное образование «Кабанский район» от 01.09.08г. №1213 утвержден проект границ вышеуказанного земельного участка, постановлено ходатайствовать перед Правительством Республики Бурятия о переводе указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

26.11.08г. вынесено постановление №1623 о предоставлении ОАО «Бурятнефтепродукт» указанного земельного участка в аренду сроком на 2 года.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.12.08г. №750-р указанный земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Заявителем не представлено доказательств, что обжалуемым постановлением был предоставлен в аренду ОАО «Бурятнефтепродукт» именно тот земельный участок, о котором указано в письме 07.05.07г.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка заявителя на нарушение требований пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ не принята во внимание, поскольку данная норма регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов. В данном случае земельный участок предоставляется для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поскольку орган местного самоуправления избрал процедуру представления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, проведение торгов в данном случае не требовалось (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

Все требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации к оформлению заявления о выборе земельного участка (статья 31) к порядку предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 5 статьи 30), принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства (статья 32), соблюдены.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив следующее.

Предоставление в аренду спорного земельного участка было произведено из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 оспариваемого Постановления № 1623).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона РФ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные сведения.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Следовательно, в первую очередь к обороту земель сельскохозяйственного назначения применяются нормы специального закона.

В связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность начала процедуры предоставления земельного участка для строительства объекта из земель сельскохозяйственного назначения без их перевода в иную категорию Постановление № 1623 от 26.11.2008 г. принято в нарушение статьи 10 Федерального закона РФ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ООО «Нефтемаркет» обращалось в Администрацию муниципального образования Кабанский район Республики Бурятия с заявлением о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, следовательно, в данном случае статья 31 Земельного кодекса РФ «Выбор земельных участков для строительства» не применима, поскольку она регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Действующее законодательство не предусматривает требований к заявлению о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта. Вывод суда о несоответствии заявления ООО «Нефтемаркет» требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ несостоятелен.

Поскольку Администрацией муниципального образования Кабанский район Республики Бурятия был дан официальный ответ на заявление ООО «Нефтемаркет» о том, что испрашиваемый земельный участок будет предоставляться с торгов, информация о проведении аукциона будет опубликована согласно статье 38.1 Земельного кодекса РФ в газете «Бурятия», представители ООО «Нефтемаркет» ждали публикации о проведении аукциона однако её не последовало.

Несмотря на наличие двух заявок на предоставление указанного земельного участка (ООО «Нефтемаркет» и ОАО «Бурятнефтепродукт»), Администрация муниципального образования Кабанский район Республики Бурятия без проведения торгов предоставила в аренду указанный земельный участок ОАО «Бурятнефтепродукт» - хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на рынке розничной торговли моторным топливом в Республике Бурятия, тем самым ущемив права ООО «Нефтемаркет» и поставив ООО «Нефтемаркет» в дискриминационные условия, то есть администрация создала такие условия доступа на товарный рынок, при которых хозяйствующий субъект поставлен в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом.

При наличии двух и более заявлений предоставление земельного участка также возможно только при проведении торгов независимо от категории земельного участка. Поскольку вопрос о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае наличия нескольких заявок статьями 30 - 32 Земельного кодекса прямо не регулируется, в соответствии со ст. 13 АПК РФ необходимо руководствоваться принципами земельного законодательства.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16276603.

Из представленного отзыва Администрации следует, что решение суда законно и обосновано, в связи с чем просит отказать заявителю в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель