Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А78-1452/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кв.м; здание автогаража №1 (Лит. Ж), расположенное по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 232.3 кв.м; здание столовой (Лит. И), расположенное по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 523,22 кв.м; здание бани-прачечной (Лиг. К), расположенное по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 190,98 кв.м; здание административно-приемного корпуса (Лит. А), расположенное по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 936,02 кв.м; здание поликлиники (водолечебницы) (Лит. Е), расположенное по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 355,22 кв.м; здание водонапорной башни (Лит. Н), расположенное по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 2,1 кв.м; здание продуктового склада (Лит. В), расположенное по адресу: Забайкальский край. Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 432,72 кв.м; здание клуба (Лиг. Б), расположенное по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 269,59 кв.м; скважина №5 (Лит. Г), расположенная по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан»; скважина №6 (Лит. Г1), расположенная по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан»; скважина №10-м (Лит. Г4), расположенная по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан»; скважина №8-м (Лит. ГЗ), расположенная по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан»; скважина №7-м (Лит. Г2), расположенная по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 29,4 кв.м; трансформаторная подстанция ТМ 400-10 (Лит. Г1;Г2;ГЗ), расположенная но адресу: Забайкальский край. Балейский район, санаторий «Ургучан»; тепляк-колодец (Лит. Г5), расположенный по адресу: Забайкальский край, Балейский район, санаторий «Ургучан», общей площадью 17 кв.м;

признать право собственности Забайкальского краевого объединения организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» на имущество курорта «Шиванда», расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, п.Шиванда: здание ванного корпуса (Лит. А), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, Курорт Шиванда, общей площадью 671,1 кв.м; здание клуба-столовой (Лит. А), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, Курорт Шиванда, общей площадью 2028,7 кв.м; здание спального корпуса (Лит. А), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, п. Первомайский, ул. Зеленая, 3, общей площадью 4340 кв.м; здание оздоровительного корпуса (Лит. А), расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, п. Первомайский, ул. Зеленая, 1, общей площадью 495,9 кв.м; скважина №2/60 (Лит. ГЗ), расположенная по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 24,3 кв.м; скважина №27 (Лит. Г4), расположенная но адресу: Забайкальский край. Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 24,1 кв.м; скважина №2 (4-47306) (Лит. Г2), расположенная по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 9,6 кв.м; скважина №13/70 (Лит. Г5). расположенная по адресу: Забайкальский край. Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 73,1 кв.м; скважина №1 (44730а) (Лит. ГГ), расположенная по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 9 кв.м; трансформаторная подстанция ТП-2 (Лит. Г2), расположенная по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 40,5 кв.м; трансформаторная подстанция ТП-1 (Лит. Г1), расположенная по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 42,3 кв.м; трансформаторная подстанция ТМ-160/6 (ТП-4) (Лит. Г4), расположенная по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 3 кв.м; трансформаторная подстанция ТМ-160/6 (ТП-3) (Лит. ГЗ), расположенная по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, санаторий Шиванда, общей площадью 3 кв.м.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд Читинской области с иском к Забайкальскому краевому объединению организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья», Федерации Независимых Профсоюзов России о признании недействительным договора о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992 между Всеобщей Конфедерацией Профсоюзов и Федерацией Независимых Профсоюзов России в части закрепления на праве собственности за Федерацией независимых профсоюзов России имущества санаториев «Дарасун», «Ургучан» и «Шиванда» и признании недействительным договора о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Читинской области между Советом ФНПР и Федерацией профсоюзов Читинской области от 11.02.1993 в части закрепления на праве собственности имущества санаториев «Дарасун», «Ургучан» и «Шиванда». Делу был присвоен №А78-3085/2009. 

В обоснование исковых требований Территориальное управление указало, что Всеобщая конфедерация профсоюзов не обладала полномочиями по распоряжению имуществом санаториев, переданных ему во исполнение Постановления Совета Министров СССР №10.03.1960 №335, вследствие чего договоры от 17.07.1992 и от 11.02.1993 в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются ничтожными, как не соответствующие действующему законодательству. Считает, что основанием возникновения права собственности Российской Федерации на спорое имущество является Постановление ВС РФ №3020-1.

Забайкальское краевое объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» и Федерация Независимых профсоюзов России просили отказать в удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю в связи с пропуском срока исковой давности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю, возражая на заявление о пропуске срока исковой давности, пояснило, что срок исковой давности по признанию сделок недействительными следует исчислять с момента, когда лицо узнало о нарушении права, просило применить статью 200 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указало, что узнало о сделках в 2007 году при рассмотрении дела №А78-4437/07.

Определением суда от 4.06.2009 дела №А78-1452/2009 и №А78-3085/2009  объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоен общий номер дела №А78-1452/2009.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 27 июля 2009 года исковые требования Забайкальского краевого объединения организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» и Федерации независимых профсоюзов России к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю о признании права собственности, удовлетворены. В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю о признании недействительным договора о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992 между Всеобщей Конфедерацией Профсоюзов и Федерацией Независимых Профсоюзов России в части закрепления на праве собственности за Федерацией независимых профсоюзов России имущества санаториев «Дарасун», «Ургучан» и «Шиванда» отказано. В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Забайкальскому краю о признании недействительным договора о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Читинской области между Советом ФНПР и Федерацией профсоюзов Читинской области от 11.02.1993 отказано.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт: в удовлетворении требований Федерации Независимых Профсоюзов России и Забайкальского краевого объединения профсоюзов «Федерация профсоюзов Забайкалья» отказать; признать недействительным договор о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом от 17.07.1992 в части закрепления на праве собственности за Федерацией независимых профсоюзов России имущества санаториев «Дарасун», «Ургучан» и «Шиванда»; признать недействительным договор о разграничении прав владения, пользования и распоряжения собственностью профсоюзов на территории Читинской области заключенный между Советом ФНПР и Федерацией профсоюзов Читинской области от 11.02.1993. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, которые суд посчитал установленным; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; судом нарушены нормы материального и процессуального права.

УФРС по Забайкальскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя УФРС по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с реорганизацией, суд апелляционной инстанции уточнил наименование ответчика - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В суд апелляционной инстанции Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае представило доказательства того, что изначально строительство санаториев осуществлялось за счет государственных средств. Однако решающего юридического значения данный факт при рассмотрении настоящего дела не имеет, так как финансирование строительства не влечет за собой в обязательном порядке возникновение права собственности.

В соответствии со статьей 5 Конституции СССР 1936 года, кроме государственной, в СССР существовала и колхозно-кооперативная собственность. Общественные организации и их объединения, в том числе профсоюзы, приравнивались по статусу юридического лица к колхозам и иным кооперативным организациям.

Наличие у истцов права собственности на спорное имущество подтверждается следующим: Постановлением Совета Министров СССР от 20.03.1956 №369 санатории и дома отдыха, принадлежащие профсоюзным организациям, переданы в ведение министерств здравоохранения союзных республик. Постановлением Совета Министров СССР от 10.03.1960 №335 от министерств здравоохранения союзных республик санатории и дома отдыха переданы в ведение республиканских советов профсоюзов, по РСФСР – в ведение ВЦСПС. При этом названным правовым актом принято решение о безвозмездной передаче профсоюзам всех действующих на хозрасчете санаториев, кроме туберкулезных.

Актами приема-передачи 1960 года санатории «Дарасун», «Шиванда», «Ургучан» переданы Министерством здравоохранения РСФСР Читинскому областному совету профсоюзов.

Согласно актам государственной приемки зданий в эксплуатацию застройщиками спорных объектов курортов указаны сами курорты либо ОКС Читинского областного совета профсоюзов.

В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года, действовавшего в момент возникновения данных правоотношений, собственнику принадлежит в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом. Распоряжение государственным имуществом, осуществляемое его органами, в том числе переведенными на хозяйственный расчет, ограничено правилами статьи 22 указанного Кодекса и положениями о соответствующих органах.

Статьей 22 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года устанавливался запрет на отчуждение такого государственного имущества, как национализированные и муниципализированные предприятия, их оборудование, железные дороги и их подвижной состав, национализированные суда, а равно национализированные и муниципализированные строения. В отношении статуса спорных объектов ограничений на их отчуждение и принадлежность исключительно к государственной собственности не устанавливалось.

Полномочия Совета Министров СССР по распоряжению государственной собственностью, в том числе в форме отчуждения, обусловлены статьей 64 Конституции СССР 1936 года как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти Союза Советских Социалистических Республик.

Таким образом, действовавшим в период передачи имущества законодательством не исключалась возможность распоряжения государством своей собственностью путем ее передачи другим лицам.

4.06.2007 генеральным директором Читинского санаторно-курортного учреждения профсоюзов «Читакурорт» в территориальное управление Росимущества по Читинской области было подано заявление о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, и выдаче свидетельства о внесении в реестр федерального имущества.

6.06.2007 руководителем территориального управления Росимущества по Читинской области было вынесено распоряжение №972 «О внесении в реестр федерального имущества» спорных объектов, обладателем которых на праве оперативного управления определено юридическое лицо Читинское санаторно-курортное учреждение профсоюзов «Читакурорт».

В представленных генеральным директором учреждения профсоюзов в территориальное управление Росимущества по Читинской области документах – справках и технических паспортах на объекты недвижимости, сведения о том, что предлагаемые для внесения в реестр федерального имущества объекты недвижимости являются федеральной собственностью отсутствуют.

Из обновленной карты учета, представленной генеральным директором учреждения профсоюзов, следует, что учреждение является собственностью профессиональных союзов.

Основанием возникновения права собственности профсоюзов является договор от 17.07.1992 между Всеобщей Конфедерацией Профсоюзов и Федерацией Независимых Профсоюзов России о закреплении прав по владению, пользованию и распоряжению профсоюзным имуществом.

Согласно приложению №3.2 к указанному договору за Федерацией Независимых Профсоюзов России с учетом имущественного