Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А10-1885/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А10-1885/2009

“19” октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Г.Г. Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Улан-Удэ, на решение арбитражного суда Республики Бурятия от 06 августа 2009 года по делу №А10-1885/2009, по заявлению Администрации г. Улан-Удэ к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании недействительными решения №02-03/4-2009 от 24.02.2009 и предписания №02-03/4-2009 от 24.02.2009г., принятое судьей Н.В. Устиновой,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьих лиц:

Закрытое акционерное общество «Военно-мемориальная компания»: не было;

МУП «Специализированное ритуально – похоронное предприятие»: не было;

и установил:

Заявитель, Администрация г. Улан-Удэ, обратился с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании недействительными решения №02-03/4-2009 от 24.02.2009 и предписания №02-03/4-2009 от 24.02.2009г.

Решением суда первой инстанции от 06 августа 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как установлено материалами дела УФАС по РБ 24.02.09г. по результатам проверки соблюдения антимонопольного законодательства при взаимодействии органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг и поступившего заявления Бурятского филиала ЗАО «Военно-мемориальная компания» вынесено в отношении Администрации г.Улан-Удэ решение №02-03/4-2009, предписание №02-03/4-2009.

Согласно указанному решению Администрация г.Улан-Удэ признана нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона Российской Федерации «О конкуренции».

Администрации предписано в срок до 11 июня 2009г. прекратить нарушения части 1, 3 статьи 15 указанного закона, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта МУП «СРПП» функциями органа местного самоуправления, в предоставлении преимуществ МУП «СРПП» в осуществлении деятельности по содержанию мест захоронения, которые приводят к ограничению конкуренции.

Администрации предписано внести изменения в пункты 1.2, 2.5.3, 2.6.2, 4.3 Порядка организации похоронного дела в г.Улан-Удэ и в пункты 1.2, 1.5, 2.2, 2.5, 2.6, 2.8, 3.1-3.4, 3.7, 4.1 правил работы муниципальных кладбищ г.Улан-Удэ, утвержденных Постановлением г.Улан-Удэ от 19.01.2005г. №17.

С указанными решением и предписанием заявитель не согласился и обратился с заявлением о признании их недействительными.

Суд, изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, не находит оснований к удовлетворению требований заявителя.

Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Администрацией г.Улан-Удэ вынесено постановление от 19.01.2005г. 317 «О мерах по реализации Федерального закона от 12.01.1996г. №8 ФЗ «О погребении и похоронном деле», определившее специализированной службой по вопросам похоронного дела в г.Улан-Удэ муниципальное унитарное предприятие «Специализированное ритуально-похоронное предприятие» (л.д. 27).

Данным постановлением утвержден порядок организации похоронного дела в городе Улан-Удэ, Правила работы муниципальных кладбищ города Улан-Удэ и порядок их содержания.

Порядок организации похоронного дела предусматривает основные вопросы организации похоронного дела, в том числе услуги по приему заказов на похоронное обслуживание, транспортированию тел умерших, подготовка тела умершего к погребению, предметы ритуала, погребение, захоронение, опайка цинковых гробов, требования к организациям, оказывающим ритуальные услуги, организация обслуживания населения.

Правила работы муниципальных кладбищ г.Улан-Удэ и порядок их содержания предусматривают порядок погребения, установку надмогильных сооружений, обязанности по содержанию кладбищ, правила посещения кладбищ.

В соответствии с указанными Порядком организации похоронного дела и Правилами работы муниципальных кладбищ в г.Улан-Удэ и порядком их содержания муниципальные кладбища в г.Улан-Удэ являются муниципальной собственностью и обслуживаются городской специализированной службой по вопросам похоронного дела (п.1.2 Правил).

В обязанности МУП «СРПП» входит обязанность по содержанию городских кладбищ (раздел 4, п.4.1 Правил).

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении на специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьями 9, 12 указанного закона определен перечень услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление гроба;

перевозка умершего на кладбище (крематорий);

погребение. Содержание кладбищ не входит в перечень услуг по погребению специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Действующее законодательство каких-либо специальных требований к содержанию муниципальных кладбищ не содержит, равно как и требований к субъектам, которые должны его осуществлять.

Следовательно, услуги по содержанию муниципальных кладбищ – это конкурентные виды деятельности, заключение договора по возмещению убытков по содержанию мест захоронений без проведения торгов нарушает закон «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функциям указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, передача Администрацией г.Улан-Удэ обязанностей по содержанию кладбищ и организации похоронного дела МУП «СРПП» является нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Как следует из Порядка организации похоронного дела в г.Улан-Удэ, Правил работы муниципальных кладбищ в г.Улан-Удэ и порядка их содержания, утвержденных постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.01.2005г. №17 МУП «СРПП» как специализированной службе переданы полномочия по организации похоронного обслуживания.

Так, к функциям МУП «СРПП» Правилами отнесены: отведение земельных участков для захоронения (п.1.5), оформление только приемщиками службы заказов на погребение (п.2.2), разрешение службой захоронения на свободном возле умершего родственника месте (п.2.5, 2.6), осуществление функций по регистрации и учету захоронений (п.2.8), дача разрешений на установку, снятие, замену надмогильных сооружений, установку оград (п.3.1-3.4).

Согласно вышеуказанного Порядка СРПП регулируется время и место погребения (п.2.5.3), регистрацию и учет захоронений (п.2.6.2), прием и оформление заказов на захоронение (п.4.3).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органом исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иным органам власти, органам местного самоуправления запрещается наделять хозяйствующим субъектам функциями и правами указанных органом.

МУП «СРПП» в соответствии с пунктом 1.3 Устава является коммерческой организацией.

Согласно пункту 2.1. Устава МУП «СРПП» создано как специализированная служба, в том числе и в целях получения прибыли.

Передача функций органа местного самоуправления муниципальному унитарному предприятию «СРПП» по отведению земельных участков под захоронение, по приему и оформлению (только приемщиками заказов СРПП) заказов на захоронение, по регистрации и учету захоронений, по даче разрешений на установку, снятие надмогильных сооружений и других функций является нарушением требований части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Кроме того передача данных функций ведет к созданию преимущественных условий деятельности для указанного хозяйствующего субъекта, а также ограничивает конкуренцию путем создания неравных условий деятельности МУП «СРПП» и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке ритуальных услуг.

Анализ норм закона «О погребении и похоронном деле»позволяют сделать вывод о том, что статус специализированной службы, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг, не дает оснований для передачи МУП «СРПП» функций органа местного самоуправления.

Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в своем постановлении от 23.09.2008г. №12027/07 указал, что закон «О погребении и похоронном деле» устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16297462.

Из апелляционной жалобы следует, что с вынесенным решением Администрация г.Улан-Удэ не согласна по следующим основаниям.

Согласно п.23 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-Ф3 от 06.10.2003г. (далее по тексту Закон №131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа «город Улан-Удэ» относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом РФ «О погребении и похоронном деле» №8-ФЗ от 12.01.1996г. (далее по тексту Закон №8-ФЗ), главой 2 которого установлены гарантии осуществления погребения. В том числе, погребение рядом с родственником (п.2 ст.7), выдача документов для погребения (пп.1 ст.8), оптимальные размеры земельного участка (п.5 ст. 16) и другие.

В целях реализации Закона №8-ФЗ Администрацией г.Улан-Удэ принято Постановление №17 от 19.01.2005г. «О мерах по реализации Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым утверждены: Порядок организации похоронного дела и Порядок работы кладбищ и их содержание.

Согласно статьи 25 Закона №8-ФЗ, гарантии осуществления погребения реализуются путем организации органами местного самоуправления похоронного дела. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, п. 1.2 Порядка организации похоронного дела является законным, полностью соответствует нормам действующего законодательства.

Судом оставлено без внимания, и материалами дела подтверждено, что МУП СРПП не передавались полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками.

Не обоснован вывод суда о передаче МУП СРПП полномочий органов местного самоуправления по ведению регистрации и учету захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронение и других функций.

Осуществление функций по ведению регистрации и учету захоронений, по приему и оформлению заказов на захоронение и других функций не являются полномочиями ОМСУ, т.к. не предусмотрены ст. 16 Закона №131-Ф3. В полномочия ОМСУ, согласно п.2 ст.25 Закона №8-Ф, входит организация похоронного дела.

Таким образом, определение вышеуказанных функций за МУП СРПП не может рассматриваться, как наделение полномочиями ОМСУ.

Полномочия ОМСУ по организации похоронного дела реализованы Администрацией г.Улан-Удэ путем издания Постановления №17, определения МУП СРПП специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществление контроля за соблюдением требований Закона №8-ФЗ.

Выводы суда о