Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А10-1885/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законности требования УФАС по РБ об изменении п.2.5.3; 2.6.2; 4.3 Порядка организации похоронного дела и п.2.2; 2.8; 3.1; 3.2.; 3.3.; 3.4.; 3.7 Порядка работы кладбищ и их содержания, а также о передаче полномочий по организации похоронного дела МУП СРПП, не обоснованны.

Судом неверно истолковано, что целью выделения денежных средств на содержание кладбищ, является деятельность, которая связана с оказанием услуг на конкурентном рынке, которая подпадает под действие Федерального закона РФ №94-ФЗ.

Статьей 17 Закона №131-Ф3 определено, что в целях решения вопросов местного значения ОМСУ городских округов вправе создавать муниципальные предприятия, а также устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями.

В силу ст.28 Закона №8-ФЗ Администрация г.Улан-Удэ вправе создать муниципальное предприятие со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела (МУП СРПП), с определением функций по погребению умерших и оказанию услуг по погребению.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» №161-ФЗ от 14.11.2002г., ст.78 Бюджетного кодекса РФ допускается финансирование муниципальных унитарных предприятий, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Незаконен вывод суда, что деятельность специализированных служб ограничивается только оказанием услуг гарантированного перечня, согласно ст.9 Закона №8-ФЗ.

Законом №8-ФЗ не указано, что оказание специализированной организацией услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе исключает возможность оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

По указанным выше основаниям, а также с учетом норм ст. 17 Закона №131-Ф3 СРПП вправе оказывать дополнительные услуги за пределами гарантированного перечня, наравне с другими хозяйствующими субъектами, по ценам и тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством.

В ходе судебного заседания не представлено доказательств, что Правила, установленные Постановлением Администрации г.Улан-Удэ №17, ограничивают конкуренцию на рынке ритуальных услуг, либо иным образом препятствуют лицам, занимающимся предпринимательской деятельности в данной отрасли

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16297455.

Представленным ходатайством, Управление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из представленного отзыва следует, что Управление согласно с решением суда, в связи с чем просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель закрытого акционерного общества «Военно-мемориальная компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16297479.

Представитель МУП «Специализированное ритуально – похоронное предприятие», о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №16297493, вручено 30.09.2009г.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Оспариваемым решением №02-03/4-2009 от 24 февраля 2009 года, Администрация г. Улан-Удэ признана нарушившей ч. 1, 3 ст.15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. в виде принятия акта, противоречащего требованиям антимонопольного законодательства.

Оспариваемым предписанием от 24 февраля 2009 принятого на основании оспариваемого решения Администрация обязана в срок до 11 июня 2009 года прекратить нарушать ч. 1, 3 ст.15 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. и обязана внести изменения в пункты 1.2, 2.5.3, 2.6.2, 4.3 Порядка организации похоронного дела в г. Улан-Удэ и в пункты 1.2, 1.5, 2.2, 2.5, 2.6, 2.8, 3.1-3.4, 3.7, 4.1 Правил работы муниципальных кладбищ г. Улан-Удэ порядка их содержания, утвержденные Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.01.2005г. №17 «О мерах по реализации Федерального закона РФ от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Согласно п.3 Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 19.01.2005г. №17 «О мерах по реализации Федерального закона РФ от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» МУП «Специализированное ритуально – похоронное предприятие» определено городской специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Улан-Удэ.

Согласно ст. 25 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из указанных норм следует, что

- организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления;

- органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела;

- погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела;

- на специализированные службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших;

- порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления;

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О погребении и похоронном деле" настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Таким образом, согласно указанным нормам на специализированные службы по вопросам похоронного дела возлагается обязанность по осуществлению обрядовых действий по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Кроме того, согласно ст. 9 названного закона к гарантированным услугам по погребению относятся:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Указанные услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Из указанного следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела, создается в первую очередь для оказания гарантированных законом услуги по погребению.

Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона РФ Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О погребении и похоронном деле" являются гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, а не уточнение субъектного состава участников рынка ритуальных услуг.

Статья 25 Закона о погребении не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (данные виды деятельности внесены в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 N 454-ст).

Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, Закон о погребении (в частности, статьи 9, 10 Закона о погребении) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.

Вместе с тем оказание специализированной организацией услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Таким образом, граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том числе услуги по погребению.

Между тем, деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно осуществляется на конкурентном рынке. При этом товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В статье 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет совершения хозяйствующими субъектами (группой лиц) любых действий, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе действий, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (недобросовестная конкуренция).

Таким образом, действия специализированной организации в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, также оказывающих ритуальные услуги, направленные на приобретение необоснованных преимуществ, совершение недобросовестных действий, которые имеют или могут иметь указанные в статье 14 Закона о защите конкуренции последствия, квалифицируются как не соответствующие требованиям указанной статьи.

Вместе с тем действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, могут быть квалифицированы как нарушающие требования статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно материалам дела, специализированная служба по вопросам похоронного дела является  муниципальным унитарным предприятием «Специализированное ритуально – похоронное предприятие», которое в силу ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В силу указанного оно не является органом местного самоуправления, в связи с чем не вправе обладать властно-распорядительными полномочиями либо осуществлять иные функции аналогичного характера.

Из указанного следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела является одним из субъектов осуществляющих деятельность по оказанию услуг по погребению, в том числе гарантированный государством перечень услуг по погребению, наравне с иными субъектами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по погребению.

Между тем, согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 318-ФЗ)  "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку