Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А19-10133/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-10133/09

“26” октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Н.В. Клочковой, Г.Г.Ячменёва, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области, на решение арбитражного суда Иркутской области от 16 июля 2009 года по делу №А19-10133/09, по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области о признании незаконным бездействия Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области до момента фактического исполнения исполнительного листа № 8689, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.05.2008г. по делу №А19-2998/08-24, принятое судьей Поляковой Е.Г.,

при участии:

от заявителя, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области: не было;

от заинтересованного лица, Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области: не было;

от третьего лица, Муниципального образовательного учреждения Межшкольный учебный комбинат: не было;

и установил:

Заявитель, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Иркутской области, обратился с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области до момента фактического исполнения исполнительного листа № 8689, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.05.2008г. по делу №А19-2998/08-24.

Решением суда первой инстанции от 16 июля 2009г. заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Определением суда от 17.06.2009г. заявителю предложено было представить правовое и документальное обоснование обращения в суд с требованиями о приостановлении операций по счетам Управления; при необходимости уточнить заявленные требования. Данное определение инспекцией получено заблаговременно: 23.06.2009г., что усматривается из соответствующего почтового уведомления, однако к началу судебного заседания и до момента удаления суда в совещательную комнату требования заявителем не уточнены.

При этом, в силу ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Указанным выше определением суд разъяснил лицам, участвующим в деле, данные положения законодательства, в том числе, последствия совершения или несовершения ими процессуальных действий.

К судебному заседанию, ни уточнения заявленных требований, ни каких-либо пояснений либо ходатайств по поводу невозможности представления их суду к назначенному времени, суду не поступило, в связи с чем, суд, в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ, в том числе, ст.49, о том, что право истца на изменение основания или предмета иска может быть реализовано только до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, рассматривает их в заявленном варианте.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.05.2008г. по делу А19-2998/08-24 удовлетворены требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Иркутской области о взыскании с Муниципального образовательного учреждения Межшкольный учебный комбинат 101389 руб. 76 коп., составляющих задолженность по единому социальному налогу. На основании указанного решения судом налоговому органу выдан исполнительный лист № 8689 о взыскании с учреждения указанной выше суммы.

Инспекцией, сопроводительным письмом от 21.07.2008г. №06-11/31909, данный исполнительный лист направлен для исполнения в адрес Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области.

Указанное письмо получено ответчиком 25.07.2008г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Управления.

Требованием №06-11/02254 по состоянию на 26.01.2009г. Управлению предложено сообщить об исполнении (неисполнении) должником исполнительного документа, а также о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

19.02.2009г. Управление письмом №259-10 сообщило Инспекции, что причиной неисполнения (частичного исполнения) исполнительного документа является недостаточность денежных средств в бюджете района, связанная с возвратом налогоплательщику в 3 квартале 2008г. более 190000000 руб. 00 коп, а также уменьшением налоговых поступлений из-за влияния мирового финансового кризиса на работу налогоплательщиков, в связи с чем все средства в приоритетном порядке направляются на выплату заработной платы, на мероприятия, направленные на стабильную работу объектов ЖКХ в условиях зимнего периода, а также на приобретение продуктов питания и медикаментов.

В соответствии с п.1 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п.6 ст.242.2 Бюджетного кодекса).

В соответствии с п.1 ст.242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу п.п.3, 4, 6 ст.242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении  исполнительного  документа  и дате его приема  к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя.

Пункт 3 указанной статьи содержит перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве» нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; представление взыскателем либо судом заявления об отзыве исполнительного документа.

При наличии указанных оснований, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В силу п.п.5, 7 ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

В силу ст.6 Кодекса, главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, в том числе, представленного Положения о Финансовом управлении Нижнеилимского района Иркутской области, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также главным распорядителем средств местного бюджета (органом, который, в том числе, утверждает и изменяет лимиты бюджетных обязательств) на территории Нижнеилимского района, является Финансовое управление Нижнеилимского района Иркутской области.

Согласно исследованным судом материалам дела, предъявленный к исполнению, в том числе, исполнительный лист № 86893 по решению Арбитражного суда от 05.05.2008г. поступил в Управление 25.07.2008г., о чем свидетельствует соответствующий штамп входящей корреспонденции, не был возвращен в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть, принят Управлением к исполнению.

Как указывалось выше, в силу частей 5, 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, Инспекция обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области.

Таким образом, поскольку Бюджетный кодекс не предусматривает такой меры, направленной на исполнения исполнительного документа, как приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах и обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах Финансового управления Нижнеилимского района Иркутской области до момента фактического исполнения исполнительного листа №9503, выданного на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 09.04.2008г. по делу №А19-3281/08-11.

Кроме того, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что под незаконным бездействием необходимо понимать неисполнение возложенной законодательством на то или иное лицо обязанности. Вместе с тем, из анализа положений ст.242.5 Бюджетного кодекса РФ усматривается, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах является одной из мер, которые предпринимаются соответствующим органом при неисполнении должником исполнительного документа, и данная мера не носит характер обязанности. Обязанности же исполнить судебный акт, вытекающей из положений ст.16 Арбитражного процессуального кодекса РФ корреспондирует ответственность, предусмотренная уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, заявитель письмом от 21.07.2008г. №06-11/31909, направил для исполнения в адрес Управления исполнительный лист №8689, указанное письмо получено Управлением 25.07.2008г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Управления.

Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления возникло у налогового органа 27.11.2008г, то есть по истечении трехмесячного срока, для исполнения исполнительных