Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А19-9774/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

чем могли быть нарушены права собственника, а была прекращена деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, что повлекло за собой прекращение права собственности на земельный участок, то, следовательно, лицо, в отношении которого принято постановление, может заявлять свои требования, исходя из возможного нарушения прав на ведение крестьянского (фермерского) хозяйства. Однако, данное основание не относится к защите прав собственника, следовательно, в отношении требований, заявленных по настоящему делу, применяются общие правила, касающиеся срока, установленного на обжалование ненормативных актов. Принимая во внимание, что заявителю стало известно о принятом постановлении №187 от 03.08.1994г. после его издания, что им самим не отрицается, трехмесячный срок на обжалование является истекшим, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

Предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Предприниматель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что указанным постановлением нарушены его права, как собственника земельного участка, которого в нарушение требований Конституции Российской Федерации лишили земельного участка и не позволили осуществлять хозяйственную деятельность. Оспариваемое Постановление было принято в отсутствие предпринимателя, в связи с чем он не имел возможности своевременно его оспорить. Вместе с тем суд первой инстанции дал ненадлежащую оценку фактическим обстоятельствам дела и толкованию действующего в указанный период законодательства.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление телеграммой вручено 16.10.2009г.

Отзыва не апелляционную жалобу Администрация не представила.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 5 ст. 156 АПК РФ, п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, Решением Исполнительного комитета Аларского Совета народных депутатов №227 от 31.10.1991г. Пучкову Владимиру Николаевичу предоставлен в собственность земельный участок общей площадью 100 га. Указанным решением, Пучков В.Н., утвержден главой фермерского хозяйства (т.1, л/д.51-52,73-74).

10 февраля 1992 года Пучкову Владимиру Николаевичу выдан государственный акт о передаче в собственность 100 га. земли для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №11 (т.1, л/д.58-62).

Государственным Актом (т.1, л/д.54-57)  Пучкову Владимиру Николаевичу предоставлено в собственность 92,37 га. земли для ведения крестьянского (фермерского ) хозяйства. (акт без указания дат).

28 декабря 1992 года, Администрация Аларского района зарегистрировала крестьянское фермерское хозяйство №127, во главе с Пучковым В.Н. (т.1, л/д.68).

Как следует из Постановления №187 от 03 августа 1994 года Главы Администрации Аларского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Иркутской области (т.1, л/д.22) на основании ст. 32, п. «а» закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ст. 40, п. 10 «Основ земельного законодательства» и протокола заседания комиссии по контролю за использованием и охраной земель при Комитете по земельным ресурсам и землеустройству от 20 июля 1994 года №1, за неиспользование земельных участков сельскохозяйственного назначения в течение двух лет и засорении полей сорняками, изъять земельные участки и закрыть крестьянские (фермерские) хозяйства – Пучкова Владимира Николаевича – земельный участок площадью 92, 37 га., передав на баланс АОЗТ «Идеал».

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела относительно судьбы АОЗТ «Идеал» установил, что согласно сведений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Иркутской области, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области, Администрации муниципального образования «Аларский район», АОЗТ «Идеал», реорганизовано в ЗАО «Идеал» и ликвидировано в ходе процедуры банкротства, о чем свидетельствуют сведения Единого государственного реестра.

В связи с указанным, оснований для привлечения АОЗТ «Идеал в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, у суда не имелось.

Как следует из выводов суд первой инстанции, ст.32 Федерального закона РФ от 22.11.1990 N 348-1 (ред. от 24.12.1993) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 461-1) предусматривает, что неиспользование земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года, является основанием для прекращения деятельности крестьянского хозяйства, что в силу ст. 39 Земельного Кодекса РСФСР, является основанием прекращения права собственности на землю.

Между тем, в данной части выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не правильной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно ст. 32 Федерального закона РФ от 22.11.1990 N 348-1 (ред. от 24.12.1993) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях: а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года.

Согласно ст. 33 Федерального закона РФ от 22.11.1990 N 348-1 (ред. от 24.12.1993) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 461-1) решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным (городским) Советом народных депутатов.

Согласно ст. 39 Земельного Кодекса РСФСР утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 право коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов прекращается полностью или частично в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка или его части, отчуждения (продажи) Совету народных депутатов;

2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;

3) прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

4) использования земли не по целевому назначению;

5) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением случаев, указанных в статье 87 настоящего Кодекса;

6) нерационального использования земельного участка, выражающегося для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних пяти лет более чем на 20 процентов ниже нормативного, установленного по кадастровой оценке земель, а также в изменении состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные земельные угодья;

7) использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки;

8) систематической неуплаты земельного налога в течение двух лет и непогашения задолженности в течение последующего одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды;

9) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства, и двух лет для несельскохозяйственного производства на всех землях, указанных в статье 4 настоящего Кодекса;

10) выделения из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, выходящим из состава этих предприятий;

11) перехода права собственности на строение, сооружение в соответствии со статьей 37 настоящего Кодекса;

12) изъятия (выкупа) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью их представления гражданам;

13) смерти землевладельца, арендатора.

Пункты 6 и 9 части первой настоящей статьи не распространяются на право пожизненного наследуемого владения землей граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, а также граждан, использующих земельные участки для садоводства и огородничества, в течение трех лет с момента предоставления земельного участка. Пункт 3 может быть применен к гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, только при добровольном отказе от его ведения.

Прекращение права собственности в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 настоящей статьи, производится без возмещения стоимости земли и произведенных на ее улучшение затрат. Право собственности на земельный участок или его часть прекращается при его отчуждении (продаже) местному Совету народных депутатов.

Решение о прекращении права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды земельным участком у местных Советов народных депутатов независимо от площади и видов угодий в случаях, предусмотренных настоящей статьей (кроме пункта 5), принимают Советы народных депутатов, обладающие в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия земельных участков.

Право временного пользования земельным участком прекращается путем расторжения договора о временном пользовании.

Законодательством республик, входящих в состав РСФСР, могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения указанных прав на землю.

Согласно ст. 40 Земельного Кодекса РСФСР утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 право собственности граждан на земельный участок или его часть прекращается в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка;

2) смерти;

3) отчуждения (продажи) местному Совету народных депутатов земельного участка;

4) выкупа, в том числе и принудительного (реквизиции), для государственных нужд;

5) изъятия в случаях, предусмотренных пунктами 4, 7, 8, 9 статьи 39 настоящего Кодекса;

6) невыкупа по закладной земельного участка, заложенного в земельный банк.

Согласно ст. 44 Земельного Кодекса РСФСР утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 прекращение права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками и их аренды при нерациональном использовании, при использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, при систематическом невнесении платежей за землю производится в следующем порядке:

при выявлении указанных нарушений органы государственного контроля или районная финансовая служба выносят соответствующее предупреждение с установлением трехмесячного срока для их устранения;

в случае неустранения нарушений в указанный срок виновные подвергаются штрафу в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса, и им предоставляется дополнительный месячный срок для ликвидации допущенных нарушений;

при непринятии мер по ликвидации указанных нарушений после наложения штрафа названные органы передают в Совет народных депутатов, предоставивший земельный участок, или собственнику, землевладельцу и землепользователю, передавшему земельный участок в аренду или временное пользование, акт и заключение о необходимости прекращения права на земельный участок.

Решение местного Совета народных депутатов о прекращении указанных прав на земельный участок может быть обжаловано в суд, а решение собственника, землевладельца, землепользователя - в порядке, установленном статьями 116 - 123 настоящего Кодекса.

Обжалование решений приостанавливает их исполнение.

Между тем, из Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287, следует, что в связи с принятием всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, в целях обеспечения прав граждан на землю и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации", признаны недействующими:

статьи 2 - 23, 30 - 32, часть вторую статьи 34, части третью и четвертую статьи 37, статьи 39, 40, часть вторую статьи 41, статьи 42, 44, часть вторую статьи 47, статью 48, пункт 8 части первой статьи 52, статьи 63, 65, 67, 69, 82, часть третью статьи 83, часть третью статьи 88, статьи 97 - 99, 115 - 124 Земельного кодекса РСФСР (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 22, ст. 768; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 21, ст. 748);

статьи 5 - 7, подпункт "б" части второй пункта 1 статьи 10 и статью 26 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 324; 1991, N 1, ст. 5).

Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 (ред. от 24.12.1993) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" установлено, что государство гарантирует неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей. Изъятие земельного участка у собственника для государственных и общественных нужд производится в установленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду.

Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Статьёй 35 Конституции Российской Федерации установлено, право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из указанных норм права, действующих на момент принятия оспариваемого ненормативного акта следует, что внесудебный порядок изъятия земельного надела, предусмотренный ст. ст.39-40 Земельного Кодекса РСФСР утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1 был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от факта прекращения деятельности крестьянского