Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 по делу n А58-2054/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                            Дело №А58-2054/08

«29» октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2009 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей   Лешуковой Т. О., Желтоухова Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Рыловым Д. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Акционерная компания «АЛРОСА» на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 апреля 2009 года по делу № А58-2054/08 по заявлению Закрытого акционерного общества Акционерная компания «АЛРОСА» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Саха (Якутия) о признании частично недействительным  решения № 08-/10 от 29.12.2007 г., с привлечением в качестве третьего лица – Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия),

(суд первой инстанции судья Бадлуева Е. Б.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Багарада Р. И. – представитель по доверенности № 277 от 30.12.2008 г., Просвирин А. Г. - представитель по доверенности № 279 от 30.12.2008 г.;

от заинтересованного лица: Коробов В. В. - представитель по доверенности № 03-18 от 11.01.2009 г., Иванов М. В. - представитель по доверенности № 03-26 от 11.01.2009 г.;

от третьего лица: не явился.

Закрытое акционерное общество Акционерная компания «АЛРОСА» (далее АК «АЛРОСА» (ЗАО), общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республики Саха (Якутия) (далее налоговый орган) о признании недействительным решения № 08/10 от 29.12.2007 г. в редакции решения УФНС по Республики Саха (Якутия) № 19-20/17/03184 от 18.03.2008 г. в части:

пункта 2.1. по 2003 г. в части 75 134 290 руб.,  в том числе, 18 628 387 руб. в федеральный бюджет, 48 096 143 руб. в бюджет субъекта РФ, 8 409 760 руб. в местный бюджет;

пункта 2.1. по 2004 г. в части 91 073 107 руб., в том числе, 18 931 099 руб. в федеральный бюджет, 62 266 476 руб. в бюджет субъекта РФ, 9 875 532 руб. в местный бюджет.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, решение налогового органа в обжалуемой части признано  соответствующим  Налоговому кодексу РФ.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда первой инстанции о том, что Заявителем неправомерно завышен состав расходов (строка 020 листа 02 уточненной налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2003 г., 2004 г.) по обслуживающим производствам и хозяйствам, и занижен налог на прибыль организаций, подлежащий уплате в бюджет в оспариваемой части в 2003 г. на 75 134 290 руб. и в 2004 г. на 91 073 107 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции АК «АЛРОСА» (ЗАО) обжаловало его в апелляционном порядке.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 г. производство по апелляционной жалобе заявителя приостанавливалось до принятия Высшим Арбитражным Судом РФ судебного акта по делу №А58-2053/08-0325.

По ходатайству налогового органа,  30.09.2009 г. производство по апелляционной жалобе заявителя возобновлено.

В апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта. В обоснование апелляционной жалобы  налогоплательщик сослался на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права. Так суд первой инстанции, по мнению заявителя, не отклонил довод о том, что для отнесения к объектам ОПХ достаточно лишь их номинального соответствия  перечню  ст. 275.1 НК РФ. Кроме того, суд первой инстанции не учел и не отразил в решении позицию собственника объектов, являющегося заказчиком работ – районной администрации. Также суд не дал оценки влияния постановлений Правительства от 08.05.1997 г. № 182 и от 08.05.2003 г. №296 на правовую природу отношений контрагентов и правовую природу деятельности в отношении объектов. Вывод суда о том, что заявитель распоряжениями устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги  для населения Мирнинского района не соответствует обстоятельствам дела.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме

Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Республики Саха (Якутия) № 08/10 от 29.12.2007 г. В части обжалования заявителем решения налогового органа в редакции решения УФНС по Республики Саха (Якутия) № 19-20/17/03184 от 18.03.2008 г. указало на необходимость прекращения производства по делу.

Представители налогового органа в судебном заседании просили в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя отказать.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2006 г.  и 20 марта 2007 г. АК «АЛРОСА» (ЗАО) были представлены в налоговый орган уточненные налоговые декларации по налогу на прибыль за 2003 г., в соответствии с которыми,  сумма налога на прибыль подлежащая уплате в бюджет уменьшена на 140 505 922 руб.

17 апреля 2007 г. и 19 апреля 2007 г. заявителем в налоговый орган представлены налоговые декларации по налогу на прибыль за 2004 г. №3\3 и №3\9.

Согласно уточненной декларации № 3/9 за 2004 г., сумма налога на прибыль организаций, подлежащая уплате в бюджет уменьшена на 73 021 373 руб., в результате увеличения суммы расходов, уменьшающих сумму доходов от реализации на 304 255 720 руб.

В связи с представлением налогоплательщиком уточненных налоговых деклараций, налоговым органом проведена повторная выездная налоговая проверка АК «АЛРОСА» (ЗАО) по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налога на прибыль организаций за 2003 г. - 2004 г., о чем составлен акт выездной налоговой проверки №08/8 от 30.11.2007 г.

29.12.2007 года на основании акта проверки, возражений налогоплательщика от 17.12.2007 г., начальником МРИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Саха (Якутия) вынесено решение № 08/10 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Указанным решением заявителю предложено уплатить недоимку по налогу на прибыль за 2004 г. в сумме 92 633 303 рубля и внести необходимые исправления в документы бухгалтерского и налогового учёта.

АК «АЛРОСА» (ЗАО), не согласившись с решением налогового органа, оспорил его в УФНС по Республики Саха (Якутия).

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика, УФНС по Республики Саха (Якутия)  вынесено решение №19-20/17/03184 от 18.03.2008 г. об изменении решения налоговой инспекции,  с предложением уплатить недоимку по налогу на прибыль за 2003 г. в сумме 79 733 962 руб. и за 2004 г. в сумме 92 633 303 руб.

Не согласившись с решением налогового органа в редакции решения УФНС по Республики Саха (Якутия) в части доначисления налога на прибыль за 2004 г. в сумме 91 073 107 руб. и налога на прибыль за 2003 г. в сумме 75 134 290 руб., заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции, в рамках настоящего дела с учетом уточненных требований АК «АЛРОСА» (ЗАО), предметом рассмотрения является обоснованность доначисления налога на прибыль за 2004 г. в результате завышения расходов объектов обслуживающих производств и хозяйств на сумму сверхнормативных расходов в нарушение требования статьи 275.1 НК РФ.

Согласно Устава АК «АЛРОСА» (ЗАО), основной целью деятельности Общества является получение прибыли и обеспечение интересов акционеров (том 9 л.д. 44-86), для достижения основной цели организация осуществляет следующие виды деятельности:

- разработка месторождений алмазов, в том числе добыча алмазов, обработка и продажа алмазов (в обработанном и необработанном виде);

- сбыт любых видов изделий из природных алмазов;

-рациональное, эффективное, безотходное использование месторождений полезных ископаемых и других природных ресурсов, сохранение и восстановление природной среды на территориях, с которыми связана деятельность организации;

- содействие           социальному развитию территорий, с которыми связана         деятельность организации;

- инвестиционная    деятельность,    направленная    на    расширение    и совершенствование добычи, переработки и продажи алмазов и изделий из них;

- информационное обслуживание населения: создание и обеспечение деятельности средств массовой информации, в том числе подготовка и выпуск газет, информационных бюллетеней, тематических радиопрограмм, организация работы студий телевидения, ретрансляция    программ    спутникового    телевидения;       

- участие    в    создании нефтеперерабатывающих производств, осуществление переработки нефти и сбыта продуктов ее переработки, добыча транспортировка газа;

- перевозочная, транспортно-экспедиционная и другая деятельность, связанная с осуществлением транспортного процесса на автомобильном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте, в том числе по международным перевозкам как на собственных, так и привлеченных транспортных средствах;

- работа на финансовых рынках;

- участие в пенсионных фондах, страховой деятельности, банковской деятельности;

- оказание медицинских услуг, в том числе санаторное лечение, туризм и гостиничный бизнес; педагогическая деятельность, в том числе организация курсов, семинаров, кружков, обучение на территории России и за рубежом;

- топографо-геодезическая и картографическая деятельность;

- все виды строительной деятельности;

-охранно-сыскная деятельность в интересах собственной безопасности организации, ее дочерних и зависимых предприятий в соответствии с действующим федеральным законодательством; другие виды деятельности, не запрещенные законодательством.

Причем, деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг относится к иным не запрещенным законодательством видам деятельности (ОКВЭД 9310000).

Как установлено материалами дела и не отрицается сторонами, в состав АК «АЛРОСА» (ЗАО) входят обособленные структурные подразделения, осуществляющие деятельность, связанную с использованием объектов обслуживающих производств и хозяйств, в том числе Удачнинский ГОК, Айхальский ГОК, Анабарский ГОК, ПЭТСиЖХ, Культурно-спортивный комплекс, ПУ «Алмаздортранс», совхоз «Новый», институт «Якутниипроалмаз», ОК ЖКХ Ленск, УЖКХ, Мирнинское авиапредприятие, Амакинская ГРЭ, Ботуобинское ГРЭ, ОК «Прометей».

Пунктом 2.18 Положения о структурном подразделении Предприятие электрических, тепловых сетей и жилищного хозяйства (далее - ПЭТС и ЖХ), утвержденного 13.08.1996 г., определены виды деятельности: содержание жилищного фонда, общежитий, объектов коммунального хозяйства, объектов социально-культурной сферы, детских дошкольных учреждений; техническое обслуживание, профилактика и неотложный (аварийный) и текущий ремонт, строительство конструкций и отделки зданий, систем инженерного оборудования зданий, систем автоматического и диспетчерского контроля за работой инженерного оборудования зданий, сооружений и систем, связанных со зданиями и находящимися в той же форме собственности или ведении, ремонтные работы на сетях и сооружениях водопровода и канализации и иные виды.

Пунктом 2.2. Положения о структурном подразделении Удачнинский горно­обогатительный комбинат (УГОК), утвержденного 01.10.1998 г., определены виды деятельности: разработка месторождений полезных ископаемых, переработка руд драгоценных камней, строительство и реконструкция местных автомобильных дорог и дорожных сооружений и т.д., в том числе, через ПТЭС и ЖХ осуществление теплоэнергоснабжения цехов и жилищного хозяйства (том 6 л.д. 15-20).

Пунктом 2.1 Положения о структурном подразделении Айхальский горно­обогатительный комбинат (АГОК), утвержденного 01.10.1998 г., определены виды деятельности (пункт 2.2): разработка месторождений полезных ископаемых, переработка руд драгоценных камней, строительство и реконструкция местных автомобильных дорог и дорожных сооружений и т.д., в том числе через ПТЭС и ЖХ осуществление содержания инфраструктуры поселка, тепловодоснабжение промышленных объектов и социальной сферы (том 6 л.д.9-14).

Согласно учетной политике Заявителя на 2004 год для целей налогообложения, утвержденной приказом от 30.12.2003 г. № 544, к обслуживающим производствам и хозяйствам в целях налогообложения относятся в рамках статьи 275.1 НК РФ учетной политики):

1)     объекты жилищно-коммунального хозяйства - жилой фонд, гостиницы (кроме туристских), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование для пляжей, объекты газо-,тепло-, электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического ремонта и обслуживания объектов ЖКХ, социально-культурной сферы и объектов физкультуры и спорта;

2)  объекты социально-культурной сферы - объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные объекты, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта, объекты непроизводственных видов обслуживания