Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А78-3556/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело № А78-3556/2009

17 ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Клочковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 сентября 2009 года по делу № А78-3556/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Эповой Светланы Юрьевны к Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 4 мая 2009 года № 360815 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов и обязании возместить расходы по выплате пособия по беременности и родам в размере 90 322 рубля 58 копеек

(суд первой инстанции: Горкин Д.С.)

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от индивидуального предпринимателя: Яковлев А.И., паспорт 76 05 № 100660, выдан ОВД Черновского района г. Читы 2 августа 2005 года, доверенность от 9 ноября 2009 года (т. 3, л.д. 89); Куприянов А.С., паспорт 76 05 № 024702, выдан ОВД Ингодинского района г. Читы 22 июля 2004 года, доверенность от 14 августа 2009 года (т. 3, л.д. 90);

от ГУ-ЗРО ФСС России: Казаков С.В., консультант отдела правового обеспечения, паспорт 76 01 № 748682, выдан ОВД Центрального отдела г. Читы 17 декабря 2002 года, удостоверение № 0155 от 7 апреля 2008 года, доверенность от 1 января 2009 года № 9-п (т. 3, л.д. 37)

и установил:

Индивидуальный предприниматель Эпова Светлана Юрьевна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 7), к Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Учреждение, отделение ФСС) о признании недействительным решения от 4 мая 2009 года № 360815 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов и обязании возместить расходы на выплату пособия по беременности и родам в размере 90 322 рубля 58 копеек.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 сентября 2009 года  заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Учреждения не соответствует Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральному закону от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и обязал отделение ФСС устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем возмещения расходов по выплате пособия по беременности и родам в размере 90 322 рубля 58 копеек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на ошибочность выводов суда об обязанности отделения ФСС возмещать личные расходы работодателя по выплате пособия по беременности и родам, поскольку такое пособие является государственным пособием. Кроме того, Учреждение полагает, что предпринимателем создана схема по незаконному получению средств ФСС России при формальном соблюдении требований законодательства. В частности, по мнению заявителя апелляционной жалобы, Хохлова В.И. принята на работу (по совместительству) к предпринимателю непосредственно перед уходом в отпуск по беременности и родам, при этом зарплата при выполнении работы по совместительству (у предпринимателя) в четыре раза превышает зарплату по основному месту работы (ООО «Компания Главбух»). Учреждение на основании анализа документов учета рабочего времени полагает, что одновременно работать у пяти работодателей невозможно. Ссылку суда первой инстанции на Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением ФСС России от 21.05.2008 № 110, заявитель апелляционной жалобы считает необоснованной, поскольку решение от 4 мая 2009 года № 360815 не является решением о привлечении страхователя к ответственности либо решением об отказе в привлечении страхователя к ответственности.

В письменном объяснении по делу (т. 3, л.д. 44-46) заявитель апелляционной жалобы дополнительно обращает внимание на то, что права получателя пособия по беременности и родам (Хохловой В.И.) решением отделения ФСС не нарушены, а изменение табелей учета рабочего времени подтверждает позицию Учреждения о создании предпринимателем незаконной схемы для получения средств ФСС России.

Отзыв на апелляционную жалобу предпринимателем не представлен. Однако в письменном пояснении по делу (т. 3, л.д. 62-68) представитель предпринимателя Яковлев А.И. выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя предпринимателя в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 10 ноября 2009 года для ознакомления с материалами дела и представления дополнительных доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей предпринимателя и отделения ФСС, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные сторонами доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предприниматель как работодатель является страхователем, ей присвоен регистрационный № 7500360039.

Согласно подпункту 4) пункта 1 статьи 7 и подпункту 7 пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона одним из видов социальных страховых рисков является материнство, а соответствующим страховым обеспечением - пособие по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам является одним из видов пособий гражданам, имеющим детей (статья 3 Федерального закона от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

В силу подпункта 1) пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» у страхователя (работодателя) отношения по обязательному социальному страхованию возникают по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Из статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» следует, что право на пособие по беременности и родам имеют женщины, работающие по трудовым договорам и подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством.  При этом лицами, работающими по трудовым договорам, признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств ФСС России.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» также предусмотрено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам застрахованным женщинам осуществляется за счет средств бюджета ФСС России.

Аналогичная норма закреплена в подпункте а) пункта 14 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865.

На основании пункта 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» по общему правилу назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованной женщины.

Аналогичная норма закреплена в пункте 10 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по утвержденной форме.

Аналогичная норма предусмотрена также в подпункте а) пункта 12 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 865.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» работодатель назначает пособие по беременности и родам в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособия день, установленный для выплаты заработной платы.

На основании пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособие по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка застрахованной женщины, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам (расчетный период). Средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам определяется путем деления суммы начисленного заработка за расчетный период на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата. Размер дневного пособия по беременности и родам исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованной женщины на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку. Размер пособия по беременности и родам определяется путем умножения размера дневного пособия на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

Аналогичные положения закреплены также в Положении об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375.

Из материалов дела усматривается следующее.

Штатными расписаниями предпринимателя от 10 января 2008 года № 1 и от 10 января 2009 года № 1 (т. 1, л.д. 57-58) предусмотрена должность бухгалтера с окладом 20 000 рублей.

Между предпринимателем и Хохловой Викторией Игоревной, 1988 года рождения, заключен трудовой договор от 1 декабря 2008 года (т. 1, л.д. 18-20, 74-76), по условиям которого Хохлова принята на работу по совместительству к предпринимателю на должность бухгалтера. При этом стороны установили пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями (суббота и воскресенье) с режимом работы с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, продолжительность еженедельной работы – 20 часов (пункты 5 и 11 трудового договора). Заработная плата определена в размере 20 000 рублей, включая сверхурочные, районный коэффициент, надбавку за стаж и другие выплаты (пункт 12 трудового договора).

В соответствии с табелями учета рабочего времени от 31 декабря 2008 года № 12, от 31 января 2009 года № 001 и от 28 февраля 2009 года № 002 (т. 1, л.д. 32-34, 59-61) в декабре 2008 года, январе и феврале 2009 года Хохлова отработала 92 часа, 64 часа и 44 часа соответственно.

В период с декабря 2008 года по февраль 2009 года предпринимателем начислена заработная плата Хохловой в общей сумме 51 578,95 руб., выплачено из кассы – 44 873,95 руб., что подтверждается расчетными ведомостями за декабрь 2008 года, январь и февраль 2009 года, а также платежными ведомостями за указанные периоды (т. 1, л.д. 23-31).

17 февраля 2009 года Хохловой выдан листок нетрудоспособности серии ВТ № 0049212 (т. 1, л.д. 21 и 38).

На основании расходного кассового ордера от 27 февраля 2009 года № 5 предпринимателем выплачено Хохловой пособие по беременности и родам в