Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу n А19-15653/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

В соответствии с ч.1 ст.13.1. Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального значения;

2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии с ч.3 ст.13.1 Закона о недрах решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в части первой настоящей статьи.

В соответствии с ч.8 ст.13.1 Закона о недрах объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней, и объявления о предстоящих аукционах - не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования. Объявления о предстоящих конкурсах или аукционах относительно участков недр федерального значения должны содержать установленные в соответствии с частью второй настоящей статьи сведения об ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах.

Из приведенных норм Закона о недрах следует,  что порядок проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр предусматривает длительные сроки как для публикации объявлений о предстоящих конкурсах и аукционах, так и для принятия решения. Столь длительные сроки позволяют любому заинтересованному лицу своевременно предпринять меры для защиты своих интересов, в том числе путем оспаривания таких действий. Следовательно, угроза затруднительности или невозможности исполнения решения суда в будущем, а также угроза причинения значительного ущерба обществу отсутствует.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о применении данной обеспечительной меры законным и обоснованным.

В отношении отказа  в удовлетворении запретить Федеральному агентству по недропользованию (123995, г. Москва, ул. Б. Грузинская, 4/6) совершать любые действия, направленные на переоформление предоставленной ООО «Карьер Перевал» лицензии ИРК 0278 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи мраморизированных известняков и строительного щебня на месторождении «Перевал», по основаниям, предусмотренным статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах», в пользу любых третьих лиц, а также направленные на принятие решения о предоставлении права пользования указанным участком недр на месторождении «Перевал» любым третьим лицам по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» по результатам конкурса или аукциона суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрен ряд оснований для перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности. При этом в соответствии с ч.5 ст.17.1 Закона о недрах порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, - законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденным Приказом МПР России от 19.11.2003г. №1026, переоформление лицензии на пользование участком недр осуществляется  Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

В соответствии с п.4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004г. №293, Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно п.5.3.9. этого же Положения Федеральное агентство по недропользованию осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

В соответствии с пунктами 4.3.7, 4.3.8 Положения об Управлении по недропользованию по Иркутской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007г. №57, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензии осуществляет Управление по недропользованию по Иркутской области.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что уполномоченным органом переоформление лицензии в данном случае является Управление по недропользованию по Иркутской области. Следовательно, оснований для удовлетворения ходатайства о принятии обеспечительных мер в отношении Федерального агентства по недропользованию в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

В отношении запрета Федеральному агентству совершать действия, направленные на принятие решения о предоставлении права пользования указанным участком недр на месторождении «Перевал» любым третьим лицам по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» по результатам конкурса или аукциона суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что и в этой части ходатайство о применении обеспечительных мер удовлетворению не подлежит, как по мотиву, что Федеральное агентство по недропользованию не является уполномоченным субъектом, так и по мотиву, что длительные сроки, предусмотренные Законом о недрах при проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, позволяют любому заинтересованному лицу своевременно предпринять меры для защиты своих интересов, в том числе путем оспаривания таких действий. Следовательно, угроза затруднительности или невозможности исполнения решения суда в будущем, а также угроза причинения значительного ущерба обществу отсутствует.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы и не находит оснований для ее удовлетворения и отмены оспариваемого определения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, п.1 ч.4 272, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Определение  Арбитражного суда Иркутской области от 01 октября 2009г. по делу №А19-15653/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Ангарский цементно-горный комбинат» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.В. Ткаченко 

                                                                                                                      Д.Н.Рылов