Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2009 по делу n А78-5256/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

первой инстанции подлежит отмене.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за  несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из системного анализа понятий, которые даны в статье 1 Федерального закона от 22 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», следует, что экология – это окружающая среда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на 03 декабря 2008 года) отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или  продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; а обращение с отходами – это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Следовательно, несоблюдение экологических требований (требований в  области охраны окружающей среды) при обращении с отходами производства образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Прокурором  и административным органом необоснованно  вменено Обществу как административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ,  нарушение требований статьи 30 Закона об охране окружающей среды, статьи 9 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 17 Закона о лицензировании -  осуществление обращения с опасными отходами без лицензии на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов, так как ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)    наступает по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и в силу абзаца 3 части 3 статьи 23.2 КоАП РФ  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов. Следовательно, привлечение Инспекцией Общества   к административной ответственности по названному эпизоду является незаконным.

В соответствие со статьей 51 Федерального закона от 22 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В период  деятельности Общества по переработке древесины, в период проверки  и обнаружения административного правонарушения  Федеральный закон от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» действовал в редакции Федерального закона от 08.11.2008г. № 196-ФЗ. Нарушение обществом требований статей 11, 14 и  18 Закона  № 89-ФЗ – не составление паспорта опасных отходов Обществом, не разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов и не представление их в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю для получения разрешительной документации, образуют состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Закона  № 89-ФЗ  лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона  № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Статьей 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Закона № 89-ФЗ опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Из системного анализа указанных статей  следует, что  все индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются  опасные отходы, обязаны составлять на них паспорта опасных отходов,   разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На момент проверки 3 декабря 2009 года у Общества   нормативы образования отходов  и лимиты на их размещение не были разработаны, и отсутствовали паспорта опасных отходов     на отходы древесины 4-5 классов опасности для окружающей среды – опилок, горбыль, древесную кору, щепу, что подтверждается актом от 11 декабря 2008 года, договором аренды  недвижимости   от 01 января 2007 года у ООО «Новый век» земельного участка  с подъездной железнодорожной веткой, зданием конторы и пилорамой, находящихся по адресу: с. Маккавеево, 2-а Дорожная улица, 1, - свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 05 мая 2005 года серии 75АБ № 104002 (т. 3, л.д. 16, т. 2 л.д. 6), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 февраля 2009 года; информацией  Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю   от 20.01.2009 № 05-Э (т. 2 л.д. 157); объяснением Чеузовой Е.С. от 16.12.2008 (т. 2 л.д. 149);  пояснениями представителя Общества в судебном заседании.

Представителем Общества не оспаривается, что   лесоприемный пункт и пилорама, на которых Общество осуществляет переработку древесины и на которых 3 декабря 2008 года была проведена проверка прокурором,  находятся на арендованном по договору аренды недвижимости № 2 от 01 января 2007 года у ООО «Новый век»  земельном  участке. И в договоре аренды недвижимости от 01 января 2009 года, заключенном  между ООО «Новый век» (арендодатель) и ООО «Новый материк» (Арендатор) указан уже   адрес этого земельного участка: с. Маккавеево, ул. Дорожная, 2, - как и в акте проверки от 11 декабря 2009 года, и в свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Новый век» на него. При таких обстоятельства, апелляционный суд считает, что указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 февраля 2009 года  и постановлении  № 09-011 от 18 февраля 2009 года адреса расположения лесоприемного пункта и пилорамы: с. Маккавеево, ул. 2-я Дорожная, 1, - не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение инспекцией дела об административном правонарушении.

Доводы представителя Общества, что нормативы образования отходов  и лимиты на их размещение  были разработаны ООО «Новый век», собственником пилорамы,  подлежат отклонению,  как противоречащие положениям статей 11 и 18 Закона № 89-ФЗ,  существующим  между ООО «Новый век» и заявителем отношениями  на период проверки, информацией  Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю   от 20.01.2009 № 05-Э и  разработкой и утверждением представленных в дело нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение  ООО «Новый век»  по производственной базе по отгрузке и переработке древесины (с. Маккавеево, ул. Дорожная, 2) только в 2009 году (т. 2 л.д. 7-64).

 Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» работа по паспортизации опасных отходов возложена на Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации, во исполнение требований части 3 статьи 14  Закона  № 89-ФЗ  и пункта 1 постановления Правительства РФ от 26 октября 2000 года № 818    Приказом  от 2 декабря 2002 года № 785 утвердило форму паспорта опасного отхода, а  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,  находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Приказом от 15 августа 2007 г. N 570 утвердила  Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. Согласно указанным нормативным актам   паспорт на каждый конкретный вид опасного отхода составляет  руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, а согласовывает его  территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствие с Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», из указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  от   3 февраля 2009 года и  постановлении № 09-011 от 18 февраля  2009 года по делу об административном правонарушении  отходов древесины, образовавшихся  в процессе деятельности Общества  отходы коры  (код 17110101 01 00 4) относятся к 4 классу опасности, а отходы горбыля из натуральной чистой древесины (код 17110200 01 00 5) и отходы опилки натуральной чистой древесины (код 17110601 01 00 5) относятся к 5 классу опасности.     

Из системного анализа положений части 2 и 3 статьи 14, статей 11 и 18   Закона  № 89-ФЗ следует, что обязанность иметь паспорт на опасные отходы для  подтверждения отнесения их к конкретному классу опасности,  разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение   возникает у индивидуального предпринимателя и юридического лица с момента  появления опасных отходов в результате производственной деятельности. Материалами дела подтверждается, что на 3 декабря  2008 года – на  момент осмотра пилорамы и территории, где Общество осуществляло свою производственную деятельность,  и  обязанность по составлению паспорта опасного отхода и проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение  не исполнило.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеназванных  требований  законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается  наличие на момент вынесения обжалуемого постановления в действиях Общества двух эпизодов  состава   вмененного административного  правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Вместе с тем, постановленное  инспекции подлежит признанию незаконным в части назначения Обществу размера административного штрафа  по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и  разъяснения, содержащегося в  пункте 5 Постановления Пленума