Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А10-2163/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным в части

у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов, недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Решение Конкурсной комиссии от 9 апреля 2009 года об отказе в допуске ООО «НИКАС» к участию в конкурсе в связи с непредставлением в заявке на участие в конкурсе документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки,  являются законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).

Подпунктом «ж» пункта 2.5 Конкурсной документации и подпунктом «ж» пунктов 2.2 и 2.5 информационной карты  конкурсной документации  предусмотрено, что конкурсная заявка участника должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе: платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения.

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе установлен в сумме 118795 рублей (пункт 2.12.Информационной карты конкурсной документации, последний абзац пункта 2.12. конкурсной документации). В пункте 2.12 Конкурсной документации  указано, что участник размещения заказа несет ответственность за неправильное оформление платежного поручения.

В соответствии с пунктом 3.5  Положения о безналичных расчетах после проверки правильности заполнения и оформления платежных поручений на всех экземплярах (кроме последнего) принятых к исполнению платежных поручений в поле «Пост, в банк плат.» ответственным исполнителем банка проставляется дата поступления в банк платежного поручения. Последний экземпляр платежного поручения, в котором в поле «отметки банка» проставляется штамп банка, дата приема и подпись ответственного исполнителя, возвращается плательщику в качестве подтверждения приема платежного поручения к исполнению.

Далее банк осуществляет оплату по платежному поручению в соответствии с пунктами 3.6, 3.7. Положения о безналичных расчетах.

При оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле «Списано со счета плательщика» проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика,     в     поле     «Отметки     банка»    проставляется     штамп     банка   и     подпись ответственного исполнителя (пункт 3.8. Положения).

С учетом указанных норм Положения о безналичных расчетах подтверждением оплаты является  платежное поручение с проставленными на нём  датой поступления в банк платежного поручения, датой списания денежных средств и  штампом  банка, подтверждающего оплату платежного поручения.

Довод Минфина РБ, что  пунктом 3.5. Положения о безналичных расчетах предусмотрено проставление банком  отметки в полях платежного поручения «Пост, в банк плат.» и «Списано со сч. плат.» только на экземплярах, которые остаются на исполнении в банке, является несостоятельным, противоречащим пункту 3.8  Положения проставлении отметки банка о списании денежных средств со счета плательщика и об оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа.

В составе заявки ООО «НИКАС» представило копию платежного поручения № 40 от 19.03.2009 г. (л.д. 10), в котором  не проставлена дата поступления в банк платежного поручения и  дата списания денежных средств,  не проставлен штамп банка, подтверждающий оплату платежного поручения.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 12 Закона  о размещении заказов (в редакции Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ, действующей на момент объявления и проведения конкурса на размещение заказа) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе  участник размещения заказа не допускается конкурсной  комиссией к участию в конкурсе  в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.

Следовательно, выводы Комиссии по рассмотрению жалоб  Минфина РБ, изложенные в оспариваемом решении,  что Конкурсная комиссия при проведении открытого конкурса по выбору подрядчиков для выполнения работ по установке и содержанию дорожных знаков на улично-дорожной сети г.Улан-Удэ в 2009 году  нарушила требования части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов (устанавливающей, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается) и что жалоба ООО «НИКАС» на действия Конкурсной комиссии является   обоснованной, неправомерны.

Вместе с тем,  оспариваемое решение содержит правильные выводы о неправомерном отказе Конкурсной комиссией ООО «Никас»  в допуске к участию в конкурсе на том основании, что заявка на участие в конкурсе не скреплена печатью организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ  «Об обществах с ограниченной ответственностью» круглая печать общества должна содержать полное фирменное наименование на русском языке, указание на место нахождения общества, также может содержать фирменное наименование общества на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Из правил обычая делового оборота следует, что организация может иметь несколько печатей.

Печать ООО «НИКАС» содержит всю необходимую информацию, предусмотренную законодательством, а также дополнительную информацию: «для документов». Следовательно,  вывод Конкурсной комиссии,  что заявка Общества  не скреплена печатью общества, поскольку содержит дополнительную информацию (для документов), является формальным, а отклонение заявки на участие в открытом конкурсе участника размещения заказа ООО «НИКАС»   по данному основанию -  неправомерным. Однако, указанное обстоятельство не могло повлиять на принятое Конкурсной комиссией решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «НИКАС».

Таким образом, пункты 1 и 4 решения Комиссии по рассмотрению жалоб Минфина РБ от 22 апреля 2009 года № №14-05/13  являются незаконными,  несоответствующими Федеральному закону  от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  нарушает права Управления и создает препятствия  по  размещению заказа на  выполнение работ по установке и содержанию  дорожных знаков  на улично-дорожной сети г.Улан-Удэ, в  связи с чем требование Управления  по муниципальным закупкам Администрации г.Улан-Удэ подлежит удовлетворению.

Доводы Минфина РБ о том, что оспариваемое решение  носит информационно-разъяснительный характер,   суд отклоняет, так как признание Конкурсной комиссии нарушившей   часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов создает препятствия  для проведения этой комиссией    конкурса по размещению заказа в соответствие с положениями утверждено         Конкурсной документацией и федеральным законодательством.

Руководствуясь статьей 168-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 августа 2009 года по делу №А10-2163/2009 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

 Прекратить производство по делу в части заявленных требований о признании недействительным пункта 6 решения Министерства финансов Республики Бурятия от 22 апреля 2009 года №14-05/13.

Признать недействительными пункты 1 и 4 решения Министерства финансов Республики Бурятия по результатам рассмотрения жалобы ООО «Никас» о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого конкурса по выбору подрядчиков для выполнения работ по установке и содержанию дорожных знаков на улично - дорожной сети г.Улан-Удэ в 2009 году от 22 апреля 2009 года  №14-05/13, как несоответствующее Федеральному закону  от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               Е.В. Желтоухов                                                                                                                      

 Г.Г. Ячменёв