Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А19-13679/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А19-13679/09

8 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Весна-12» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2009 года по делу № А19-13679/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Весна-12» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления от 24 июня 2009 года № ЮР/М-1089/09-14 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Репин С.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Весна-12» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – административный орган, управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 24 июня 2009 года № ЮР/М-1089/09-14 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что требования ГОСТ 3948-90 «Филе рыбное мороженое. Технические условия» в настоящее время не являются обязательными, в связи с чем в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В отзыве от 11 сентября 2009 года № 15-16/8839 на апелляционную жалобу (л.д. 112-113) административный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Общество и административный орган извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 18008905 и 1800899, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступившей от гражданина Климова В.Н. жалобой (л.д. 27) распоряжением Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 22 мая 2009 года № 002971 назначена внеплановая проверка Общества  по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (л.д. 29-30).

В ходе проведенной 25 мая 2009 года проверки установлено, что Обществом, в том числе, осуществляется реализация рыбной продукции:

- филе хека мороженое по цене 156 рублей за 1 кг., производитель - Dilian Yuanpeng food Co, LTD YANGSYUFANGVILLAGE XULINA TOWN ZHUANGHE DALIAN CHINA 2100/02788, страна происхождения – Китай, дата изготовления 8 декабря 2008 года, срок годности - 24 месяца при t – 180С. Филе хека упаковано в мешки-вкладыши из пленочного материала, которые вложены в картонные короба массой нетто 10 кг.;

- филе пангасиуса индивидуальной заморозки без костей обесшкуренное по цене 124 рублей за 1 кг., производитель - FAQUIMEX Ben The Forestry And Aduaproduct Import-Export Joint Stock Compani, 71 National Road 60, Chau Thanh Townlet, Chau Thanh Dist, Ben The Pro, Vietham, страна происхождения – Вьетнам, дата изготовления – 2 октября 2008 года, срок годности до 2 октября 2009 года при температуре – 180С. Филе пангасиуса упаковано в мешки-вкладыши из пленочного материала, которые вложены в картонные короба массой нетто 10 кг.

В целях определения массовой доли глазури по отношению к массе глазированных филе хека и филе пангасиуса административным органом произведен отбор проб (образцов) в количестве филе хека - 1 кг., филе пангасиуса - 0,8 кг., о чем с участием представителя Общества и понятых составлен соответствующий акт от 25 мая 2009 года (л.д. 13, 35-36).

Из протоколов лабораторных исследований, составленных аккредитованным испытательным лабораторным центром Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 27 мая 2009 года №№ 6689 и 6690 (л.д. 37-40), следует, что отобранные пробы филе хека мороженого и филе пангасиуса мороженого не соответствуют требованиям пункта 1.3.3 ГОСТ 3948-90 «Филе рыбное мороженое. Технические условия» по содержанию массовой доли глазури (масса глазури должна быть от 2 до 4% по отношению к массе глазированного филе, фактически массовая доля глазури составила 43% и 23% соответственно).

По результатам проведенной внеплановой проверки Управлением Роспотребнадзора составлен акт от 8 июня 2009 года № 002971 (л.д. 11-12, 31-34), на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от 16 июня 2009 года № ЮР/М-1089/09-147 (л.д. 9-10, 51-53).

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 24 июня 2009 года № ЮРМ-1089/09-14 (л.д. 7-8, 54-57) Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 9 июня 2009 года № 734/09 разъяснено, что диспозицией статьи 14.4 КоАП РФ охватывается розничная продажа населению товара, не соответствующего требованиям стандартов по качеству и упаковке.

В рассматриваемом случае факт розничной продажи рыбного мороженого филе подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении, в котором отражено, что цена за 1 кг продукции указана на ценниках, имеющихся на каждом наименовании рыбы.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работам, услугам), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2002 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами (пункт 1).

Требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания (пункт 4).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Пунктом 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55, предусмотрено, что продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции (включая ее реализацию), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, требования государственных стандартов в части предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, являются обязательными.

На основании пункта 1 Постановления Госстандарта России от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года, признаны национальными стандартами Российской Федерации.

Согласно пункту 7.2 ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» стандарты на продукцию устанавливают для групп однородной продукции или для конкретной продукции требования и методы их контроля по безопасности, основным потребительским свойствам, а также требования к условиям и правилам эксплуатации, транспортирования, хранения, применения и утилизации.

С учетом приведенных норм законодательства о защите прав потребителей, о качестве и безопасности пищевых продуктов и о техническом регулировании (стандартизации) суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества о необязательности для него требований ГОСТ 3948-90 «Филе рыбное мороженое. Технические условия» (л.д. 69).

Согласно пункту 1.3.3 ГОСТ 3948-90 «Филе рыбное мороженое. Технические условия» мороженое филе изготавливают в глазированном виде. Глазурь должна быть в виде ледяной корочки, равномерно покрывающей поверхность мороженого блока филе или филе, замороженного поштучно, и не должна отставать при легком постукивании. Масса глазури при выпуске филе или блока филе с рыбообрабатывающих судов или из производственных холодильников должна быть от 2 до 4 % по отношению к массе глазированных филе или блока филе.

В рассматриваемом случае продаваемое Обществом филе хека мороженого и филе пангасиуса мороженого названным требованиям не отвечает. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (протокол об административном правонарушении, акт проверки, протоколы лабораторных испытаний) и Обществом по существу не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции полагает, что Общество имело возможность установить несоответствие продаваемого товара (филе рыбное мороженое) без специальных исследований – путем визуального осмотра хранимой и реализуемой продукции, поскольку имеет место существенное (в 6-11 раз) отклонение от требований ГОСТ 3948-90 по допустимому содержанию массовой доли глазури по отношению к массе глазированного филе.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и