Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А19-13647/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ГУВД г. Иркутска, являясь государственным учреждением, в силу закона не может владеть имуществом на праве хозяйственного ведения.

Указанное обстоятельство не было исследовано судом первой инстанции, по данному вопросу не выяснена позиция ГУВД г. Иркутска, ему не была дана правовая оценка.

Суд первой инстанции в качестве обоснования вывода о том, что здание было передано в хозяйственное ведение ГУВД и было им использовано на законных основаниях, ссылается на следующее доказательство - договор от 02.11.1994г. между Комитетом по управлению имуществом Иркутской области на правах Территориального агентства ГКИ РФ и УВД г. Иркутска о закреплении за последним здания-общежития на праве хозяйственного ведения. Суд делает вывод о том, что на момент проверки и вынесения оспариваемого предписания срок действия указанного договора не истек.

Однако, в нарушение ст.ст. 71, 75 ГПК РФ судом не был изучен оригинал данного документа, изучена лишь его не заверенная копия, в то время как на письменный запрос суда Агентство имущественных отношений Иркутской области письмом от 28.08.2009г. № 11-4614/1 сообщило, что указанный документ (договор) отсутствует (абзац шестой страницы 7 решения).

Несмотря на противоречивость поступивших сведений и наличие сомнений в существовании данного документа (заключении данного договора) суд не истребовал оригинал документа у стороны, его подписавшей - ГУВД г. Иркутска, вынес решение, основываясь на незаверенной копии документа, что является грубым нарушением норм процессуального права.

Представитель Федерального государственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства» в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель УВД г. Иркутска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №18031873, вручено 31.11.2009г.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №18031866, вручено 01.12.2009г.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.04.2004 N 198 "Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются, в том числе, проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации; проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.1. за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

5.14. в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:

5.14.1. проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

5.14.3. направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

Согласно Приказа Минфина РФ от 11.07.2005 N 89н (ред. от 20.09.2005) "Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2005 N 6888) Территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

5. Территориальное управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет контроль и надзор:

5.1.1. за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

5.14. в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право:

5.14.1. проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

- проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

5.14.7. направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;

Согласно материалам дела, Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области является территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких районах Иркутской области.

Федеральное государственное образовательное учреждение Среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства» является некоммерческой организацией в форме федерального государственного учреждения.

Согласно материалам дела Федеральное государственное образовательное учреждение Среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства» обладает на праве оперативного управления и постоянного бессрочного пользования - здание-общежитие (по адресу г. Иркутск, ул. 4 Советская, 1, литера 3) (кадастровый номер 38-38-01/049/2006-782) и земельный участок (площадью 1968 кв. м. с кадастровым номером 38:36:014510:01, о чем указывает запись регистрации № 38-01/06-2/2001-85 (Свидетельство о государственной регистрации права (т.1, л/д.66) от 20.02.2001г.) и запись регистрации №38-38-01/049/2009-782 (Свидетельство о государственной регистрации права (т.1, л/д.67) от 19.10.2006г.).

Из указанного следует, что деятельность Федерального государственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства», как обладателя в оперативном управлении имущества Российской Федерации и земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит контролю со стороны уполномоченного органа - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области.

Согласно материалам дела в ходе плановой проверки (т.1, л/д.73-115), а также в результате дополнительных проверочных мероприятий (т.1, л/д.125) установлено, что здание-общежитие (по адресу г. Иркутск, ул. 4 Советская, 1, литера 3) (кадастровый номер 38-38-01/049/2006-782) и земельный участок (площадью 1968 кв. м. с кадастровым номером 38:36:014510:01 - в течение проверяемого периода (2008г.) не использовались училищем (титульным владельцем) с уставными целями.

Оценивая указные документы, суд апелляционной инстанции считает ошибочным довод суда первой инстанции и училища о том, что его проверка проведена с нарушением установленного порядка, в результате чего полученные сведения в ходе её проведения не могут свидетельствовать о наличии тех или иных обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции считает, что проведенные Управлением проверочные мероприятия соответствуют требованиям Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Минфина РФ от 04.09.2007 N 75н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.10.2007 N 10256).

При этом довод училища о том, что акт дополнительной проверки от 26.03.2009 года (т.1, л/д.125) составлен в нарушение п. 9 указанного регламента, материалами дела не подтверждается.

Согласно п. 9 названного регламента запрещается проведение повторных ревизий (проверок) за тот же проверяемый период по одним и тем же обстоятельствам, за исключением случаев поступления оформленной в письменном виде информации, подтверждающей наличие нарушений в деятельности проверяемой организации (по вновь открывшимся обстоятельствам).

Как следует из материалов дела и доводов Управления мероприятия дополнительного контроля училища, были осуществлены в результате поступления оформленной в письменном виде информации, подтверждающей наличие нарушений в деятельности проверяемой организации, о чем свидетельствуют письма Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Иркутской области от 17.03.2009г. №ВС-12/2040 (т.1, л/д. 127) и №ВС-12/2418 от 25.03.2009г. (т.1, л/д.129).

То обстоятельство, что акт от 26.03.2009 года поименован как акт дополнительной проверки, само по себе не может свидетельствовать о каких-либо нарушениях проведения проверочных мероприятиях со стороны Управления, поскольку как было указано, по существу, указанный акт составлен по результатам проверки информации поступившей от Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом по Иркутской области, и что регламентируется названным административным регламентом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в отношении училища уполномоченным органом проведены надлежащим образом проверочные мероприятия, которые на законных основаниях могут свидетельствовать о фактических обстоятельствах деятельности училища.

Как было указанно ранее, в ходе проверки установлено, что учреждение не использовало предоставленное ему Российской Федерацией имущество в оперативное управление и постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с целью его предоставления.

В соответствии с пунктом 1 раздела III предписания земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Колледжа не используется им в соответствии с уставной деятельностью, а используется сторонним учреждением – УВД по г.Иркутску, в соответствии с пунктом 2 раздела III предписания – здание общежития, закрепленное за Колледжем на праве оперативного управления, не используется Колледжем в соответствии с его уставной деятельностью, а используется сторонним учреждением – УВД по г.Иркутску.

В связи с выявленными нарушениями, Управлением было принято предписание от 05.05.2009г. №27об устранении выявленных нарушений в течении 60 дней.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с