Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А19-13647/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Согласно ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ) бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно ст. 39 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.

Из указанного следует, что Федеральное государственное образовательное учреждение Среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства» обязано сохранять и эффективно использовать закрепленное за этим учреждением в оперативное управление имущество, а также владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки колледж, здание-общежитие (по адресу г. Иркутск, ул. 4 Советская, 1, литера 3) (кадастровый номер 38-38-01/049/2006-782) и земельный участок (площадью 1968 кв. м. с кадастровым номером 38:36:014510:01, не использовал в 2008 году  в соответствии с уставными целями деятельности учреждения и назначением предоставленного ему имущества, что противоречит названным нормам права регулирующим порядок использования указанного имущества на праве оперативного управления.

Согласно уставу общества, основным видом его деятельности является осуществление образовательной деятельности, для реализации которой ему было передано в оперативное управление, указанное здание и находящийся под ним земельный участок.

Между тем, в 2008 году указанное здание и земельный участок, находящийся под ним использовалось УВД г. Иркутска, которое не связано с деятельностью образовательного учреждения, что является нарушением установленного порядка использования государственного имущества переданного колледжу.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает правомерным выводы Управления о том, что указанное является нарушением действующего законодательства по использованию имущества, предоставленного федеральному государственному учреждению, в связи с чем им правомерно  в адрес колледжа вынесено оспариваемое предписание об устранении выявленных правонарушений.

Ссылка о том, что указанное здание и земельный участок под ним выделены в хозяйственное ведение ГУВД г. Иркутска распоряжением от 19.10.1994г. №233/и, правопредшественнику УВД по г. Иркутску (т.1, л/д.149) , не может быть принята судом апелляционной инстанции поскольку в 2006 году указанное здание передано собственником в оперативное управление Федеральному государственному образовательному учреждению Среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства» о чем указывает запись регистрации №38-38-01/049/2009-782 (Свидетельство о государственной регистрации права (т.1, л/д.67) от 19.10.2006г.).

В 2000 году, земельный участок с кадастровым номером №38:36:014510:01 передан образовательному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, о чем свидетельствует запись регистрации № 38-01/06-2/2001-85 (Свидетельство о государственной регистрации права (т.1, л/д.66) от 20.02.2001г.).

Учитывая, что одно и тоже имущество не может одновременно находиться в оперативном управлении у одного пользователя и в хозяйственном ведении у другого пользователя, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку право образовательного учреждения на указное имущество не оспорено, оно признается в силу факта его регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество юридически значимым, в связи с чем порождает соответствующие правовые последствия, в том числе и при определении его надлежащего использования законным пользователем.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что образовательное учреждение на законных основаниях с согласия собственника передало закрепленное за ним указанное имущество в пользование третьим лиц.

Довод образовательного учреждения о том, что на указанном участке имеются объекты недвижимости (гаражи, проходные и т.п.) ему не принадлежащие, не имеет правового значения, поскольку в данном деле не определяется вопрос о праве на указанное имущество, а оценивается вопрос использования федерального имущества в соответствии с целью его предоставления, в связи с чем образовательное учреждение обязано принять меры к устранению фактов по использованию предоставленного ему имущества в не связи с его уставной деятельностью.

Вопрос о законности предоставления в 1994 году указанного имущества ГУВД г. Иркутска в хозяйственное ведение в данном деле не имеет правового значения, поскольку такое право предполагается прекратившимся, с момента предоставления данного имущества образовательному учреждению в 2000 году земельного участка, в 2006 году - здания. Вопрос о законности предоставления указанного имущества образовательному учреждению, также не является предметом рассмотрения настоящего дела, поскольку права заявителя по делу на указанное имущество вытекают из имеющихся в деле документов и не оспариваются сторонами.

Ссылка образовательного учреждения о том, что оно неоднократно обращалось с письмами о разрешении данного вопроса, также не имеет правового значения в данном деле, поскольку указанное может влиять только на степень вины в случае привлечения колледжа к административной ответственности, но ни как не влияет на обязанность образовательного учреждения надлежащим образом использовать предоставленное ему федеральное имущество в соответствии с целями его предоставления.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, правомерными действия Управления по выдаче образовательному учреждению предписания об устранении выявленных нарушений в использовании федерального имущества предоставленного ему в оперативное управление и постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с указанным суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое на неправильно установленных фактических обстоятельствах дела. Апелляционная жалоба Управления подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «30» сентября 2009 года по делу №А19-13647/09 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В удовлетворении требований Федерального государственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования «Сибирский государственный межрегиональный колледж строительства и предпринимательства» о признании незаконными действий Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области по вынесению предписания от 05.05.09 г. № 27 в части пунктов 1 и 2 раздела III и незаконными пункта 1 раздела III, пункта 2 раздела III предписания Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Иркутской области от 05.05.2009 г. № 27 отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Д.Н. Рылов

Г.Г. Ячменев