Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А19-21430/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело №А19-21430/09

«24» декабря 2009 года                                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Ткаченко Э.В., Лешуковой Т.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя по делу Закрытого акционерного общества «Восточно-Сибирская факторинговая компания» на Решение Арбитражного суда  Иркутской области  от 02 ноября 2009г., принятое по делу №А19-21430/09 по заявлению  Закрытого акционерного общества «Восточно-Сибирская факторинговая компания» к Центральному Банку  Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Иркутской области и расчетно-кассового центра г.Усолье-Сибирское о признании незаконными  действий (бездействий), обязании исполнить постановление судебного пристава-исполнителя, взыскании судебных расходов (суд первой инстанции –  Н.Г.Познякова),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кокоянин С.А.(доверенность от 20.09.2009г.);

от заинтересованного лица: Прокофьева В.Б. (доверенность от 20.12.2007г. №8);

от третьих лиц:

Усольский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области: не явился, извещен;

судебный пристав-исполнитель Литвинова Н.К.: не явился, извещен;

Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области: не явился, извещен;

Администрация муниципального образования г. Усолье-Сибирское: не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество «Восточно-Сибирская факторинговая компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Центральному Банку  Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Иркутской области и расчетно-кассового центра г.Усолье-Сибирское о признании незаконными действий (бездействия) расчетно-кассового центра г.Усолье-Сибирское (далее -  РКЦ ), выразившихся в возврате без исполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 18.09.2009г. об обращении взыскания на денежные средства, обязании расчетно-кассового центра г.Усолье-Сибирское исполнить постановление судебного пристава-исполнителя от 18.09.2009г. об обращении взыскания на денежные средства, взыскать с ответчика судебные расходы, в том числе, расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

Решением от 02 ноября 2009г. Арбитражный суд Иркутской области  в удовлетворении заявленных требований отказал. В обосновании суд указал, что судебным приставом-исполнителем неправомерно обращено взыскание на денежные средства, представляющие собою денежные средства, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, и находящиеся на счете, открытом финансовому управлению в расчетно-кассовом центре г.Усолье-Сибирское (структурное подразделение Банка России, действующее в составе Главного управления Банка России по Иркутской области). Следовательно, расчетно-кассовый центр г.Усолье-Сибирское, возвращая без исполнения постановление судебного пристава-исполнителя от 18.09.2009г., незаконных действий не осуществлял.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что согласно п.8 ст.70 ФЗ «Об исполнительном производстве» не исполнить исполнительный документ банк или иная кредитная организация может лишь в случае отсутствия на счетах должника денежных средств. У РКЦ не было законных оснований для возврата указанного постановления без исполнения.

На апелляционную жалобу посредством факсимильной связи поступил отзыв Администрации муниципального образования г.Усолье-Сибирское, в котором она просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что счета со средствами, поступающими во временное распоряжение не являются счетами бюджета муниципального образования, с которых невозможно осуществление расходов по погашению долга муниципального образования. Поддерживает выводы суда о применении ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ.

На апелляционную жалобу поступил отзыв Главного управления Банка России по Иркутской области, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что средства местного бюджета зачисляются на единый счет бюджета и расходуются с единого счета бюджета в соответствии с принципом единства кассы и подведомственности расходов, закрепленным в ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ. Поддерживает выводы суда о применении ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Главного управления Банка России по Иркутской области в судебном заседании поддержала доводы отзыва. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица:

 Усольский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 30.11.2009г. №672000 18 03092 0.

Судебный пристав-исполнитель Литвинова Н.К.- в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 30.11.2009г. №672000 18 03090 6.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области- в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя (факсограмма от 17.12.2009г. №5801).

Администрация муниципального образования г. Усолье-Сибирское- в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 01.12.2009г. №672000 18 03091 3.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Закрытое акционерное общество «Восточно-Сибирская факторинговая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица  17.04.2000г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1033800520830, что подтверждается  свидетельством серия 38 №001822226 (л.д.15).

Как следует из материалов дела, согласно решению Арбитражного суда Иркутской области от 23.06.2008г. по делу №А19-13369/07-58 с Муниципального образования г. Усолье-Сибирское (далее – муниципальное образование) в пользу ООО «Жилсерсвис» взыскано 4 609 346 руб. убытков, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации. На основании судебного решения 06.10.2008г. был выдан исполнительный лист №15192 (далее – исполнительный лист, л.д.65).

09.09.2008г. между ООО «Жилсервис» и обществом был заключен договор уступки права требования, согласно которому ООО «Жилсервис» уступило обществу в полном объеме свое требование к муниципальному образованию.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2008г. по делу №А19-13369/07-58 установлено процессуальное правопреемство: ООО «Жилсервис» заменен его правопреемником – ЗАО «ВСФК» (л.д.93-94).

Определением от 27.07.2009 г., вынесенным по делу № А19-13369/07-58 (л.д.95), дано разъяснение исполнительного листа, в соответствии с которым органом, уполномоченным от имени Муниципального образования города Усолье-Сибирское осуществлять права и исполнять обязанность в исполнительном производстве, выступает Администрация Муниципального образования города Усолье-Сибирское.

Как следует из пояснений представителя общества, апелляционной жалобы и не оспаривается участниками процесса, судебный акт о взыскании денежных средств с муниципального образования соответствующим финансовым органом в трехмесячный срок исполнен не был, в связи с чем, исполнительный лист был отозван и  предъявлен обществом в службу судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов по Иркутской области от 04.08.2009г. (л.д.64) было возбуждено исполнительное производство №25/36/46521/26/2009 о взыскании с должника: Администрация муниципального образования г.Усолье-Сибирское в пользу взыскателя: ЗАО «ВСФК» долга в размере 4 609 346 руб.

На основании постановления об обращении взыскания на денежные средства от 18.09.2009 г.  (далее – постановление судебного пристава, л.д.66) судебным приставом было обращено взыскание на денежные средства в пределах 4 609 346 руб., находящиеся на счете № 40703810900003000001.

Письмом от 18.09.2009г. №41-3-49/1201 (л.д.20) расчетно-кассовый центр г.Усолье-Сибирское возвратил названное постановление без исполнения, указав, что Банк России, равно как и его расчетные подразделения, не является органом, осуществляющим открытие и ведение счетов Администрации муниципального образования г.Усолье-Сибирское. Обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений необходимо производить в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Не согласившись с возвратом постановления судебного пристава без исполнения, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области. Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, заслушав пояснения явившихся участников процесса,  приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела,  задолженность в размере 4 609 346 руб. взыскана на основании судебного акта с муниципального образования за счет казны муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 239 Бюджетного кодекс РФ (далее - БК РФ) иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2. БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, исполнительный лист, копия судебного акта, а также заявление взыскателя направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Положения части 3 статьи 217 БК РФ прямо устанавливают возможность внесения изменений в бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета.

Казну муниципального образования в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Средства местного бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на единый счет бюджета и расходуются с единого счета бюджета в соответствии с принципом единства кассы и подведомственности расходов, закрепленным в статье 215.1 БК РФ, определяющей основы исполнения бюджета.

Средства местных бюджетов учитываются на счетах органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюджетов» (пункт 4.11 Плана счетов бухгалтерского учета в Центральном банке Российской Федерации), которые в свою очередь для кассового исполнения бюджетов бюджетной системы РФ открывают счета в Банке России в соответствии с частью 6 статьи 215.1 БК РФ.

Как правильно указывает суд первой инстанции, в данной ситуации средства бюджета муниципального