Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А19-21430/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

образования г.Усолье-Сибирское учитываются на едином счете бюджета, открытом в Управлении Федерального казначейства Российской Федерации по Иркутской области.

Статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и статьей 23 Федерального закона от  24.11.2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрена возможность открытия и обслуживания в учреждениях Банка России счетов финансовых органов муниципальных образований для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений и полученными от приносящей доход деятельности.

Согласно информации по счетам, представленной в адрес судебного пристава-исполнителя начальником финансового управления Администрации МО г. Усолье-Сибирское  14.09.2009г. №15/5458, финансовому управлению в расчетно-кассовом центре г.Усолье-Сибирское открыты следующие счета:

счет № 40116810500000000004 - для обеспечения наличными денежными средствами бюджетополучателей;

счет № 40703810900003000001 - для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципального образования города Усолье-Сибирское;

счет № 40302810400000000002 - для учета средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений.

Согласно Плану счетов бухгалтерского учета в Центральном банке Российской Федерации, утвержденному  Центральным банком Российской Федерации от 01.01.2006 г. №66-П,  на счете № 40703 открываются счета организациям, финансируемым из местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

В соответствии с «Порядком осуществления операций со средствами, поступающими во временное распоряжение», утвержденным Постановлением Главы Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское от 08.02.2008 г. № 166, средства, поступающие во временное распоряжение, учитываются на лицевых счетах, открытых бюджетным учреждениям в финансовом органе на балансовом счете №40302 «Счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных организаций»/ №40703 «счет для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

Для открытия счета по учету средств, поступающих во временное распоряжение, финансовый орган администрации г.Усолье-Сибирское представляет в учреждение Центрального банка Российской Федерации документы, необходимые для открытия банковского счета, в соответствии с установленными банковскими правилами.

В соответствии с п.4 ст.242 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В соответствии с п.6 ст.242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист в данном порядке исполнен не был, общество отозвало исполнительный лист, и обратилось в службу судебных приставов.

Общество полагает, что судебный пристав может обращать взыскание на денежные средства бюджета в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007г. №229-ФЗ  «Об исполнительном производстве» (далее – закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве»  и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям части 2 статьи 1 закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как правильно указывает суд первой инстанции, Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает в качестве общего правила принудительное обращение взыскания на бюджетные средства: согласно части 2 его статьи 239 обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных данным Кодексом. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства урегулирован в главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 4). Из анализа положений пунктов 5,6 статьи 242.2 и пункта 1 статьи 217 БК РФ следует, что Бюджетным кодексом РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по исполнению судебных актов. Иного порядка исполнения судебных актов   по передаче  гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Бюджетным кодексом Российской Федерации не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судебным приставом-исполнителем неправомерно обращено взыскание на денежные средства, представляющие собою денежные средства, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, и находящиеся на счете, открытом финансовому управлению в расчетно-кассовом центре г.Усолье-Сибирское (структурное подразделение Банка России, действующее в составе Главного управления Банка России по Иркутской области). Следовательно, расчетно-кассовый центр г. Усолье-Сибирское, возвращая без исполнения постановление судебного пристава-исполнителя от 18.09.2009 г., незаконных действий не осуществлял.

В апелляционной жалобе общество приводит довод о том, что оно руководствовалось пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», из которого, по мнению общества, следует, что пристав мог обратить взыскание на денежные средства бюджета.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод по следующим мотивам.

Пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» имеет следующее содержание: «Исходя из пункта 5 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В силу данной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию на праве собственности имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока».

Таким образом, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ давал разъяснения относительно такой процедуры взыскания, как обращение взыскания на имущество должника при отсутствии у него денежных средств. Вырванный из контекста пункта 3 указанного Постановления Пленума абзац 5 данного пункта изменяет свой смысл.

В методических рекомендациях по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009г. №195 (Приказ ФССП России от 09.11.2007г. №585 отменен), даны аналогичные разъяснения о порядке действий судебных приставов-исполнителей при исполнении актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из системного толкования вышеизложенных норм  и разъяснения, данного в п.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что в случае неисполнения исполнительного документа о взыскании задолженности за счет средств казны в порядке ст.242.2 БК РФ за счет средств бюджета в течение 3 месяцев взыскатель действительно имеет право обратиться в службу судебных приставов за принудительным исполнением. Однако, исполнение не может быть осуществлено принудительно за счет средств бюджета в силу иммунитета бюджетов, поэтому принудительное исполнение должно осуществляться за счет иного имущества казны путем обращения взыскания на принадлежащее муниципальному образованию имущество, прежде всего, не переданное в оперативное управление или хозяйственное ведение.

Ссылки общества на судебную практику отклоняются, так как судебные акты по указанным делам касаются других случаев (взыскания с бюджетных учреждений и случаев субсидиарной ответственности), в отношении которых имеются специальные нормы.

Кроме того, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку судебный акт принят не в пользу общества, оснований, предусмотренных статьей 110 АПК РФ для взыскания понесенных им судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы и не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области  от 02 ноября 2009г. по делу №А19-21430/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Восточно-Сибирская факторинговая компания»  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                             Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                            Т.О.Лешукова

                                                                                                                      Э.В.Ткаченко