Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А19-19543/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

образцов для испытаний и для хранения контрольных образцов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не доказывается соблюдение Управлением названного ГОСТа при изъятии образцов и предоставлении их на исследование. Материалами дела также не подтверждается, что на исследование были представлены образцы товара, пробы которого получены надлежащим образом у общества, поскольку протоколы испытаний не содержат сведений об образцах (пробах) продукции подвергшимся исследованиям.

В связи с тем, что указанные протоколы испытаний содержат выводы о том, что исследованные образцы партий товаров не соответствуют ГОСТу, Управлением проведены экспертные исследования и даны экспертные заключения №33, 34, 35 от 25.08.2009 согласно которых сделан вывод о не пригодности исследованной продукции для пищевых целей.

Указанные заключения не соответствуют требованиям ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст. 25 Федерального закона от 05.12.1998 N 183-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" поскольку экспертное заключение проводится с целью определения возможности дальнейшего использования или уничтожения в установленном порядке зерна и продуктов его переработки, признанными по результатам лабораторного исследования непригодными для использования в пищу.

Кроме того, указанные заключения экспертиз со ссылкой на акт отбора образцов №1 от 20 августа 2009 года указывают, что массы проб каждой партии составляли 1,5 кг. Между тем, как было указано ранее, названный акт отбора (проб) образцов № 1 не содержит сведений о том, что 20 августа  2009 года был осуществлен раздельный отбор проб из каждой партии товара объёмом не менее 1,5 кг., как того требует ГОСТа "Крупа. Правила приемки и методы отбора проб. ГОСТ 26312.1-84", тем более, что относительно упакованной продукции объем выборки от партии крупы в групповой упаковке, ящиках и коробках должен составлять 2% упаковочных единиц, но не менее двух упаковочных единиц, а не 1,5 кг. как это указано в заключении экспертизы № 35 от 25.08.2009г.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции названные заключения экспертизы от 25 августа 2009 года не соответствует требованиям, установленным ст. 25 Федерального закона РФ от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и в частности не содержат сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения об экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что представленные Управлением доказательства несоответствия поименованной в оспариваемых постановлениях продукции ТУ 9294-049-4715365-2008, СТО 46715365-001-2008 по наличию горького вкуса, не могут быть признаны допустимыми доказательствами в силу указанных выше причин.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, материалами дела не подтверждается законность и обоснованность оспариваемых постановлений.

Согласно ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В связи с указанным апелляционная жалоба общества в подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции изменению. Требования заявителя в части признания незаконными Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской от 26 августа 2009 года №24/10, 25/10, 26/10 удовлетворению.

В части требований общества о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области по проверке качества и безопасности продукции, принадлежащей ООО «Вкусные продукты» заявителю правомерно отказано в удовлетворении требований судом первой инстанции, по следующим основаниям.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 99-ФЗ) под государственным карантинным фитосанитарным контролем понимаются мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

В соответствии со статьей 14 Закона № 99-ФЗ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу или экспертизе.

В соответствии с пунктами 1, 2 «Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Типового положения о территориальном органе Федеральной   службы   по   ветеринарному   и   фитосанитарному   надзору,   утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.06.2006 г. № 171, территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Согласно «Положению об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области», утвержденному Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 г. № 70, территориальным органом Россельхознадзора на территории Иркутской области, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в сферах карантина растений, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, является Управление Россельхознадзора по Иркутской области.

Приказом руководителя Испытательного центра ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» от 03.08.2009 г. установлен порядок, согласно которому пробы продуктов переработки зерна, поступавшие при фитосанитарном контроле, также исследуются на органолептические показатели (вкус, цвет, запах). В случае обнаружения органолептических несоответствий об этом оперативно информируется отдел качества зерна лаборатории, который проводит экспертизу полученного образца.

Пунктом 6.4 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327, установлено полномочие по принятию мер предупредительного характера, направленных на ликвидацию последствий, возникших в результате нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г. №478 в целях обеспечения деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна Правительство Российской Федерации постановило установить, что с 1 ноября 2005 г. деятельность в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна установленным требованиям, включая выдачу сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ т 05.12.1998 N 183-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки осуществляют должностные лица уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.

Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, в пределах своей компетенции имеют право:

беспрепятственно посещать граждан и юридических лиц, которые осуществляют деятельность по закупке, хранению, транспортированию и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна;

получать от граждан и юридических лиц информацию, касающуюся качества, рационального использования и учета зерна и продуктов его переработки;

проводить в установленном порядке отбор проб зерна и продуктов его переработки для определения их качества;

пользоваться безвозмездно производственными лабораториями и техническими средствами граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность по закупке, хранению, транспортированию и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна, привлекать их специалистов для выполнения работ по контролю за качеством зерна и продуктов его переработки;

проводить контрольные проверки веса партий зерна и продуктов его переработки;

давать гражданам и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по закупке, хранению, транспортированию и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

запрещать реализацию зерна и продуктов его переработки, качество которых не соответствует требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарно-санитарных правил и норм, гигиенических нормативов и иных нормативных документов, давать рекомендации о дальнейшем использовании зерна и продуктов его переработки;

проводить по поручению заявителей (граждан и юридических лиц) экспертизу, контроль за качеством и количеством зерна и продуктов его переработки;

осуществлять иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу названных норм  Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области вправе осуществлять контроль качества зерна и продуктов его переработки путем проведения соответствующих контрольных мероприятий.

Отнести расходы по уплате обществом государственной пошлины на Управление в размере 7000 руб., из которых 6 000 руб. уплаченные по платежному поручению (т.1, л/д.45) №1732 от 29.09.2009г. за рассмотрение дела в суде первой инстанции (по трём удовлетворенным требованиям) и 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы по платежному поручению №3232 от 27.11.2009 года.

Возвратить обществу из федерального бюджета излишне уплаченную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению №3232 от 27.11.2009 года за рассмотрение апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «30» октября 2009 года по делу №А19-19543/2009 отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконными Постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области от 26 августа 2009 года №24/10, 25/10, 26/10, как несоответствующими Федеральному закону от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральному закону от 05.12.1998 N 183-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки".

В удовлетворении в остальной части заявленных требований ООО «Вкусные продукты» отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области в пользу ООО «Вкусные продукты» судебные расходы в размере 7 000 руб.

Возвратить ООО «Вкусные продукты» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со