Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А78-6140/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

согласно КТС-1 № 5685247 в сумме 291 557,07 руб.;

- по грузовой таможенной декларации № 10617010/240109/0000366 согласно КТС-1 № 5685249 в сумме 568 233,18 руб.;

- по ГТД № 10617010/200309/0001202 согласно КТС-1 № 5685251 в сумме 302 713,37 руб.

После прохождения таможенного оформления и уплаты таможенных платежей, в том числе доначисленных согласно упомянутых КТС-1, таможня осуществила выпуск товара для свободного обращения (соответственно, 13, 17 и 24 января 2009 года, 23 марта 2009 года).

Решением Забайкальской таможни № 10617000/020609/25 от 2 июня 2009 года решения Борзинского поста о принятии таможенной стоимости товаров, оформленных Обществом по грузовым таможенным декларациям №№ 10617010/130109/0000158, 10617010/170109/0000244, 10617010/240109/0000366 и № 10617010/200309/0001202, отраженные в ДТС-2 в виде записи «ТС принята», были признаны несоответствующими действующему таможенному законодательству и отменены (т. 2, л.д. 90-93).

В качестве основания отмены решения Борзинского поста указано неверное использование в качестве источника ценовой информации стоимости сделки оформленного товара с содержанием никеля 0,1 %, в то время как в оцениваемых товарах содержание никеля 8,02 %.

18 июня 2009 года таможенная стоимость, определенная Обществом по третьему методу по названным грузовым таможенным декларациям, была откорректирована таможней и согласно КТС-1 №№ 0625458, 0625460, 5887418 и 5887423 от 18 июня 2009 года доначисленные к уплате таможенные платежи в сумме 662 641,71 руб., 291 557,07 руб., 568 233,18 руб., 302 713,37 руб. подлежат возврату.

В этот же день таможней по шестому методу на базе третьего на основании прайс-листа Маньчжурской торгово-экономической компании с ограниченной ответственностью «Дян Цай» от 1 января 2009 года самостоятельно скорректирована стоимость товаров, оформленных по тем же грузовым таможенным декларациям, из расчета 1 690 долларов США за 1 тонну, в связи с чем Обществу были доначислены к уплате таможенные платежи:

- в сумме 683 841,69 руб. согласно КТС-1 № 0625459 по грузовой таможенной декларации № 10617010/130109/0000158 (т. 1, л.д. 22);

- в сумме 341 492,94 руб. согласно КТС-1 № 0625370 по грузовой таможенной декларации № 10617010/170109/0000244 (т.1, л.д. 37);

- в сумме 691 406,18 руб. согласно КТС-1 № 5887419 по грузовой таможенной декларации № 10617010/240109/0000366 (т. 1, л.д. 46);

- в сумме 413 569,41 руб. согласно КТС-1 № 5685250 по грузовой таможенной декларации № 10617010/200309/0001202 (т. 1, л.д. 57).

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности действий таможенного органа по корректировке таможенной стоимости, исходя из следующего.

Статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров (пункт 1).

При этом заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (пункт 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров (пункт 3).

Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений (пункт 4).

При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров (пункт 5).

В случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут не являться достоверными и (или) достаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров. Таможенный орган уведомляет декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения (пункт 7).

В настоящее время, помимо статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации, по вопросу осуществления контроля за правильностью определения таможенной стоимости применяются Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденное приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399 (далее – Положение), и Инструкция по проведению правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденная приказом ФТС России от 22.11.2006 № 1206 (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктами 18 и 19 Положения в случае согласия декларанта скорректировать заявленную таможенную стоимость в рамках выбранного метода и (или) определить ее с использованием другого метода декларант в течение 15 дней с даты принятия такого решения самостоятельно производит корректировку таможенной стоимости в соответствии с установленным порядком. При этом декларант заполняет декларацию таможенной стоимости (в том числе повторно) с определением таможенной стоимости по другому методу и (или) с изменением ее структуры.

Уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение 3 рабочих дней принимают решение по скорректированной декларантом таможенной стоимости. В случае принятия скорректированной декларантом таможенной стоимости на первом листе вновь поданной декларации таможенной стоимости в поле «Для отметок таможни» производится запись «ТС принята».

Как отмечалось выше, в ходе таможенного оформления товаров, ввезенных по грузовым таможенным декларациям № 10617010/130109/0000158, № 10617010/170109/0000244, № 10617010/240109/0000366 и № 10617010/200309/0001202, Борзинский таможенный пост не согласился с определением таможенной стоимости товаров по первому методу и предложил Обществу определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.

Данное требование Борзинского таможенного поста Обществом было выполнено и на основании ценовой информации, представленной таможенным органом, а также проведенных консультаций, ООО «Деловое содружество» определило таможенную стоимость товара по третьему методу. Скорректированная таможенная стоимость товара была принята Борзинским таможенным постом и товар выпущен в свободное обращение.

С учетом изложенных фактических обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно указал, что у Забайкальской таможни отсутствовали предусмотренные пунктом 7 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации основания для самостоятельного определения таможенной стоимости товара.

Обоснованность решений Борзинского таможенного поста о принятии скорректированной Обществом таможенной стоимости после выпуска товаров могла быть проверена Забайкальской таможней либо в порядке, предусмотренном пунктами 24-26 Положения, либо в порядке ведомственного контроля. 

Из решения таможни от 2 июня 2009 года следует, что оно принято в порядке ведомственного контроля.

Согласно статье 412 Таможенного кодекса Российской Федерации вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

Статьей 361 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 данного Кодекса. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

В свою очередь, на основании статьи 367 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

Судом первой инстанции установлено, и заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается, что в нарушение требований пунктов 15 и 16 Положения, Забайкальской таможней после вынесения решения № 10617000/020609/25 от 2 июня 2009 года об отмене решений Борзинского таможенного поста о принятии таможенной стоимости товара, определенной Обществом по третьему методу, Обществу не были направлены копии соответствующего листа ДТС или грузовой таможенной декларации с записью «ТС подлежит корректировке» с изложением обстоятельств неправомерности использования избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложением произвести перерасчет таможенной стоимости с использованием другого метода. Обществу не был установлен срок для прибытия в таможенный орган с целью продолжения процедуры определения таможенной стоимости и дата проведения консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости товаров.

Причины непринятия таможенной стоимости товара по первому методу после отмены корректировки таможенной стоимости по третьему методу были доведены до Общества только после составления 18 июня 2009 года № КТС-1 и ДТС-2, то есть фактически после корректировки таможенной стоимости по шестому методу на базе третьего, и изложены в дополнениях к ДТС-2.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации  от 20 марта 2008 года № 195-О-О, полномочие по самостоятельному определению таможенной стоимости товаров реализуется таможенным органом только после исчерпания им всех процедур, предполагающих взаимодействие с декларантом, учет его воли и документально подтвержденного мнения в отношении таможенной стоимости товара.

Таким образом, таможней не был соблюден предусмотренный таможенным законодательством порядок корректировки таможенной стоимости.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции полагает, что таможенным органом был нарушен принцип последовательности применения методов определения таможенной стоимости.

Методы определения таможенной стоимости товаров установлены в статье 12 Закона РФ от 21.05.93 № 5003-1 «О таможенном тарифе», пунктом 2 которой предусмотрено, что первоосновой для таможенной стоимости товаров является стоимость сделки в значении, установленном пунктом 1 статьи 19 этого Закона.

Если таможенная стоимость товаров не может быть определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со вторым и третьим методами (по стоимости идентичных или однородных товаров), применяемыми последовательно. Если таможенная стоимость товаров не может быть определена в соответствии со вторым и третьим методами, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с четвертым и пятым методами (вычитания и сложения), применяемыми последовательно. При определении таможенной стоимости товаров декларант имеет право выбрать очередность применения четвертого и пятого методов. Если для определения таможенной стоимости товаров невозможно использовать ни один из указанных выше методов, то таможенная стоимость товаров определяется по шестому (резервному) методу.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (пункт 3 статьи 12 Закона РФ «О таможенном тарифе»).

На основании пункта 6 статьи 12 Закона РФ «О таможенном тарифе» в целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности определения таможенной стоимости ввозимых товаров не должна использоваться произвольная или фиктивная таможенная стоимость товаров.

В пункте 6 Постановления Пленума