Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А58-4481/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                           

2 марта 2010 года                                                                                Дело № А58-4481/2008                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 марта 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дегтярёвой Е.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Минеева Евгения Михайловича на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 2009 года по делу № А58-4481/2008 по заявлению индивидуального предпринимателя Минеева Евгения Михайловича к Администрации городского округа «Город Якутск» и Департаменту имущественных отношений Администрации г. Якутска о признании незаконным бездействия

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального унитарного предприятия «Земельная служба»

(суд первой инстанции: Шевелев В.В.)

в отсутствии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Индивидуальный предприниматель Минеев Евгений Михайлович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 98-99), к Администрации городского округа «Город Якутск» (далее – Администрация) и Департаменту имущественных отношений Администрации г. Якутска (далее – Департамент):

- о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии распорядительных актов (решений) о предоставлении земельных участков в аренду под установку киосков-установок по адресам: г. Якутск, ул. Орджоникидзе (около ЗАО «Таатта»); ул. Пояркова-ул. Дзержинского; ул. Пояркова, д. 8 (остановка Дом быта); ул. Пояркова (остановка Акварель-Центр); ул. Дзержинского (напротив Дома Быта); ул. Дзержинского, д. 5 (остановка ДЮСШ); ул. Дзержинского (остановка здание ФСБ); ул. Лермонтова (остановка Глазная больница); ул. Ойунского (Олимпийская деревня); остановка Автовокзал (аптека «Аист»); ул. Дзержинского (остановка 7-я столовая); проспект Ленина, 12-14 (остановка кинотеатр «Центральный»); проспект Ленина, д. 35 (остановка магазин «Туймаада»);

- о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не подготовке актов выбора земельных участков, находящихся под киосками-остановками, а также в не заключении договоров аренды земельных участков под киосками-остановками, расположенными по названным выше адресам;

- обязании Администрации издать распорядительные акты (решения) о предоставлении в аренду земельных участков под установку киосков-остановок по указанным выше адресам;

- обязании Департамента подготовить акты выбора земельных участков, расположенных под киосками-остановками, а также заключить договоры аренды земельных участков под киосками по упомянутым адресам.   

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Земельная служба» (далее – МУП «Земельная служба»).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предпринимателем не представлено доказательств принятия решений Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска о согласовании места размещения объектов, только после которых Администрация и Департамент обязаны совершить действия, о которых заявлено предпринимателем.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что по двум киоскам-остановкам уже имеются акты выбора земельных участков, а информацию о наличии (отсутствии) таких актов по остальным киоскам-остановкам суд первой инстанции не истребовал у заинтересованных лиц. 

Администрацией, Департаментом и МУП «Земельная служба» письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 20517297, 20517303, 20517266, 20517279, 20517259 и 20517280, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска приняты решения, оформленные в виде выписок из протоколов № 239 от 8 декабря 2006 года, № 248 от 2 марта 2007 года и № 263 от 1 июня 2007 года (т. 1, л.д. 14-26), о проработке предпринимателем совместно с Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации г. Якутска, Управлением потребительского рынка и услуг Администрации г. Якутска и Комитетом по управлению имуществом Департамента имущественных отношений Мэрии г. Якутска вопроса о предоставлении земельных участков для установки киосков-остановок, расположенных по адресам: г. Якутск, ул. Орджоникидзе (около ЗАО «Таатта»); ул. Пояркова-ул. Дзержинского; ул. Пояркова, д. 8 (остановка Дом быта); ул. Пояркова (остановка Акварель-Центр); ул. Дзержинского (напротив Дома Быта); ул. Дзержинского, д. 5 (остановка ДЮСШ); ул. Дзержинского (остановка здание ФСБ); ул. Лермонтова (остановка Глазная больница); ул. Ойунского (Олимпийская деревня); остановка Автовокзал (аптека «Аист»); ул. Дзержинского (остановка 7-я столовая); проспект Ленина, 12-14 (остановка кинотеатр «Центральный»); проспект Ленина, д. 35 (остановка магазин «Туймаада»); ул. Кирова, д. 13; проспект Ленина (ресторан «Ели-Пили»).

После получения названных выписок предприниматель в целях дальнейшего оформления права аренды обратился с соответствующими заявлениями в МУП «Земельная служба», в Госавтоинспекцию УВД по г. Якутску, к главному архитектору г. Якутска и в Департамент (т. 1, л.д. 27-52).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования предпринимателя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие бездействия Администрации и Департамента закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов предпринимателя таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, в рассматриваемом случае оспариваемое предпринимателем бездействие Администрации и Департамента должно выражаться в неисполнении этими органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами в области предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных с осуществлением строительства.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления такого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

В период возникновения спорных правоотношений на территории г. Якутска по рассматриваемому вопросу применялось Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, из земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа «Якутск», утвержденное постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 26.10.2004 ПГС № 23-5 (т. 1, л.д. 66-72, т. 3, л.д. 38-45, далее – Положение).

В соответствии со статьей 4 Положения гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для установки некапитальных сооружений, обращаются в Департамент имущественных отношений окружной администрации города Якутска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению прилагается топографическая съемка земельного участка с указанными на ней границами испрашиваемого земельного участка.

Заявления граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о выборе земельного участка рассматривает Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории