Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n А58-4481/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

города Якутска в соответствии с Положением об этой Комиссии, утвержденным распоряжением Мэра г. Якутска от 23.03.2005 № 142р.

Секретарь Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска, получив заявление о предоставлении земельного участка, в недельный срок вносит его в повестку заседания Комиссии.

Рассмотрев заявление о выборе земельного участка, и предварительно согласовав место размещения объекта, Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, принимает решение о согласовании места размещения объекта или об отказе в согласовании с указанием причин отказа.

Решение Комиссии о согласовании места размещения объекта или об отказе в согласовании оформляется протоколом заседания Комиссии, который должен быть утвержден председателем Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска. Решение Комиссии о согласовании места размещения объектов является основанием для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок (пункт 1).

Получив выписку из протокола заседания Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска, гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица - заявителя на основании доверенности, осуществляет работы по формированию земельного участка.

Для формирования земельного участка гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица - заявителя, на основании доверенности:

- обращается в МУП «Архитектурно-планировочное муниципальное предприятие» для изготовления градостроительного заключения;

- обращается в Комитет по земельным отношениям Департамента имущественных отношений окружной администрации г. Якутска для изготовления землеустроительного заключения;

- обращается в Федеральное государственное учреждение «Земельно-кадастровая палата по Республике Саха (Якутия)» для изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка.

Вышеуказанные органы государственной власти, организации, предприятия и учреждения в установленные федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия), а также учредительными документами юридических лиц сроки изготавливают испрашиваемые документы (пункт 2).

Гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица - заявителя на основании доверенности, обращается в МУП «Земельная служба» с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов на землю с приложением необходимых документов, в том числе протокола заседания Комиссии по земельным и градостроительным отношениям на территории города Якутска.

МУП «Земельная служба» в двухдневный срок готовит акт о выборе земельного участка и представляет его гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу или лицу, действующему в интересах гражданина, индивидуального предпринимателя, или юридического лица на основании доверенности, или представителю МУП «Земельная служба», действующему по поручению заявителя.

Гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица на основании доверенности, или представитель МУП «Земельная служба», действующий по поручению заявителя, осуществляет согласование акта о выборе земельного участка в Департаменте имущественных отношений окружной администрации города Якутска, в Комитете по земельным отношениям Департамента имущественных отношений окружной администрации г. Якутска, в муниципальном учреждении «Главное архитектурно-планировочное управление», в Федеральном государственном учреждении «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» по г. Якутску, в Якутском территориальном комитете охраны природы, в Управлении государственной гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городского округа «Якутск» и других органах государственной власти и местного самоуправления, а также в заинтересованных организациях, предприятиях, учреждениях.

Вышеуказанные органы государственной власти и местного самоуправления согласовывают акт о выборе земельного участка в установленные федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия), нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления городского округа «Якутск», а также учредительными документами юридических лиц сроки.

Департамент имущественных отношений окружной администрации города Якутска согласовывает акт о выборе земельного участка или отказывает в согласовании акта о выборе земельного участка с указанием причин отказа (пункт 3).

Гражданин, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо или лицо, действующее в интересах гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица на основании доверенности, на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта пишет заявление о предоставлении земельного участка на имя директора Департамента имущественных отношений окружной администрации города Якутска.

На основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с заявлениями граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для установки некапитального сооружения, и за их счет осуществляется установление границ такого земельного участка на местности, а также проведение государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными законодательством. Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Республике Саха (Якутия)» в месячный срок выдает организатору торгов кадастровую карту (план) земельного участка (пункт 4).

Департамент имущественных отношений окружной администрации города Якутска на основании заявления гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для установки некапитального сооружения, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для установки некапитального сооружения, оформляемого распоряжением (пункт 5).

Распоряжение о предоставлении земельного участка для установки некапитального сооружения согласовывается Департаментом имущественных отношений окружной администрации города Якутска, заместителем мэра города Якутска по строительству, развитию и реконструкции.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность и аренду гражданину, в аренду индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу, за исключением государственного унитарного предприятия, принимает Департамент имущественных отношений окружной администрации г. Якутска.

Согласованное распоряжение подписывается мэром города Якутска или уполномоченным заместителем мэра города Якутска и руководителем аппарата города Якутска (пункт 6).

Департамент имущественных отношений окружной администрации города Якутска на основании распоряжения о предоставлении земельного участка готовит проекты договора аренды земельного участка и акта приема-передачи земельного участка.

Договор аренды земельного участка и приложения к нему подписываются директором Департамента имущественных отношений окружной администрации города Якутска или его заместителем, обладающим полномочием подписи договора аренды земли, и направляются в МУП «Земельная служба».

МУП «Земельная служба» формирует землеустроительное дело, которое утверждается руководителем Комитета по земельным отношениям Департамента имущественных отношений окружной администрации г. Якутска, и выдает его гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу или лицу, действующему в интересах гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица на основании доверенности (пункт 7).

Таким образом, для совершения Администрацией и Департаментом действий, о которых заявляет предприниматель (подготовка актов выбора земельных участков, принятие решения о предоставлении в аренду земельных участков под установку киосков-остановок, заключение договоров аренды земельных участков), предприниматель должен иметь действующее решение Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска о согласовании места размещения объекта, осуществить работы по формированию земельного участка и установлению его границ на местности, оформить правоустанавливающие документы на землю, согласовать в уполномоченных органах акт выбора земельного участка и т.д.

При этом в пункте 1 Положения указано, что именно решение Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска о согласовании места размещения объектов является основанием для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

   На основании пункта 1.1 Положения о Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска, утвержденного распоряжением Мэра г. Якутска от 23.03.2005 № 142р (далее – Положение о Комиссии), Комиссия по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным при мэрии города Якутска для рассмотрения вопросов, связанных с правомерностью использования земельных участков.

   Пунктами 3.1.1-3.1.5 Положения о Комиссии предусмотрены виды решений, принимаемых Комиссией (в том числе: решение о предварительном предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Город Якутск», для строительства и целей, не связанных со строительством). При этом из пункта 3.2 данного Положения следует, что Комиссия вправе принять принципиальное решение о возможности (невозможности) предварительного предоставления земельных участков.

   Согласно пункту 6.10 Положения о Комиссии решение, принятое Комиссией, оформляется протоколом заседания Комиссии, подписываемым секретарем Комиссии и утвержденным Председателем Комиссии или в его отсутствие - заместителем председателя Комиссии.

На основании пункта 6.13 Положения о Комиссии выписка из протокола заседания Комиссии является основанием для подачи заявления для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 9 июля 2008 года Комиссией по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г. Якутска принято единогласное решение, оформленное выпиской из протокола от 9 июля 2008 года № 303 (т. 2, л.д. 50), об аннулировании решений этой Комиссии от 8 декабря 2006 года № 239, от 2 марта 2007 года № 248 и от 1 июня 2007 года № 263, в связи с несоблюдением пункта 10.8 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 9 апреля 2009 года по делу № А58-721/2009, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 года, в удовлетворении заявления предпринимателя о признании недействительным решения Комиссии, оформленного выпиской из протокола от 9 июля 2008 года № 303, отказано.

Таким образом, решения Комиссии, являющиеся необходимым условием для дальнейшего оформления права аренды на испрашиваемые предпринимателем земельные участки, были аннулированы, при этом законность их аннулирования подтверждена вступившими в силу судебными актами.

Более того, как правильно указал суд первой инстанции, решения Комиссии, оформленные в виде выписок из протоколов № 239 от 8 декабря 2006 года, № 248 от 2 марта 2007 года и № 263 от 1 июня 2007 года, не являлись решениями о согласовании места размещения объектов, а лишь указывали на необходимость проработки предпринимателем совместно с уполномоченными органами вопроса о предоставлении земельных участков для установки киосков-остановок, то есть, по существу, являлись принципиальными решениями о возможности предварительного предоставления земельных участков. 

Однако по смыслу пунктов 1 и 4 Положения дальнейшее оформление соответствующего права на земельные участки возможно только при наличии собственно решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Кроме того, как следует из письма МУП «Земельная служба» от 7 октября 2008 года № 1141 (т. 2, л.д. 38), предпринимателю не были оформлены правоустанавливающие документы на испрашиваемые земельные участки, причем на некоторые такие участки заявления по оформлению документов вообще не подавались.

Относительно ссылок предпринимателя на акты выбора земельного участка от 17 апреля 2008 года № 2914 и № 2915 (т. 1, л.д. 54-61, т. 3, л.д. 78-92) суд апелляционной инстанции отмечает, что они выданы на основании аннулированного решения Комиссии, оформленных выписками из протоколов от 8 декабря 2006 года № 239, в связи с чем не могут являться надлежащими доказательствами соблюдения предпринимателем порядка предоставления земельных участков.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что ни Администрацией, ни Департаментом не допущено неправомерного бездействия, поскольку в связи с аннулированием решений Комиссии от 8 декабря 2006 года № 239, от 2 марта 2007 года № 248 и от 1 июня 2007 года № 263, не оформлением  правоустанавливающих документов и иными отмеченными выше обстоятельствами, у этих органов не имелось законных оснований для подготовки актов выбора земельных участков, принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков под установку киосков-остановок и заключения договоров аренды земельных участков.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, также проверены, но они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

 При подаче апелляционной жалобы предпринимателем по платежной квитанции от 29 декабря 2009 года уплачена государственная пошлина в размере 100 рублей (т. 3, л.д. 77), в то время как в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент уплаты государственной пошлины) и пунктом 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» необходимо было