Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А10-5751/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита           

10 марта 2010 года                                                                                Дело № А10-5751/2009                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Доржиева Э.П., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 декабря 2009 года по делу № А10-5751/2009 по заявлению негосударственного учреждения здравоохранения «Узловая больница на станции Таксимо Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-44/2009 от 7 октября 2009 года

(суд первой инстанции: Пунцукова А.Т.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от больницы: не было (извещена);

от ТУ Росфиннадзора: Хушеев В.Б., специалист-эксперт, удостоверение от 12 февраля 2010 года № 000531, доверенность от 12 января 2010 года

и установил:

Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Таксимо открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее – административный орган, ТУ Росфиннадзора, Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-44/2009 от 7 октября 2009 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях больницы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что материалами административного дела подтверждается факт нецелевого использования больницей денежных средств в сумме 12 836 рублей, перечисленных региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по родовым сертификатам (вместо использования на оснащение медицинским оборудованием, изделиями медицинского назначения, медикаментами, инвентарем и дополнительным питанием беременных и кормящих женщин произведена выплата заработной платы), а также вина учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу больницей не представлен.

О месте и времени судебного заседания учреждение извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 20518966, однако своих представителей для участия в судебном заседании не направило. В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа от 6 августа 2009 года № 371 должностным лицом ТУ Росфиннадзора в период с 10 по 26 августа 2009 года была проведена проверка больницы по вопросу использования средств, выделенных с 2006 года по 30 июня 2009 года из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату учреждению услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет.

По результатам  проведенной проверки составлен Акт от 26 августа 2009 года № 130 (т. 1, л.д. 34-46).

            В акте проверки зафиксировано, что Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – отделение ФСС России) в качестве оплаты оказанных медицинских услуг за декабрь 2008 года в январе 2009 года больнице перечислено 30 000 рублей, в том числе по талонам № 1 родовых сертификатов – 12 000 рублей и по талонам № 2 родовых сертификатов – 18 000 рублей. Из указанных средств медицинскому персоналу фактически начислена заработная плата (включая единый социальный налог) в сумме 13 800 рублей. Оставшиеся неиспользованные денежные средства (16 200 рублей), предназначенные на оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем и на приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин, в январе 2009 года также использованы больницей на выплату заработной платы медицинским работникам (12 836 рублей) и уплату единого социального налога (3 364 рубля).

            По данному факту должностным лицом ТУ Росфиннадзора в отношении больницы составлен протокол об административном правонарушении от 26 августа 2009 года (т. 1, л.д. 47-49).

            Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02-44/2009 от 7 октября 2009 года (т. 1, л.д. 9-12, 55-58) учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

            Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о незаконности привлечения больницы к административной ответственности, исходя из следующего.

            На основании статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

            Исходя из содержания названных норм законодательства при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 КоАП РФ ТУ Росфиннадзора должно доказать именно фактическое использование денежных средств отделения ФСС России не по целевому назначению.

            В соответствии с пунктом 8 Правил финансового обеспечения в 2008-2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 987 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), средства на оплату услуг, перечисленные региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, расходуются учреждениями здравоохранения, в которых:

- оказана амбулаторно-поликлиническая помощь женщинам в период беременности, - на оплату труда медицинского персонала (в размере 35–45% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Минздравсоцразвития России), обеспечение медикаментами женщин в период беременности (в размере 20-33% указанных средств) и оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения;

- оказана стационарная помощь женщинам в период родов и в послеродовой период, - на оплату труда медицинского персонала (в размере 40-55% указанных средств в зависимости от качества оказанной медицинской помощи в соответствии с критериями, утверждаемыми Минздравсоцразвития России), оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин;

- осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет), в первые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда медицинских работников, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей;

- осуществлялось диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (для детей, родившихся в 2007 году, - независимо от срока постановки на диспансерный учет), во вторые 6 месяцев со дня постановки на учет, - на оплату труда медицинских работников, участвовавших в диспансерном (профилактическом) наблюдении указанных детей.

Приказом Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н утвержден Порядок расходования средств, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (далее – Порядок расходования средств).

Пунктом 3 Порядка расходования средств предусмотрено, что средства на оплату услуг за оказанную амбулаторно-поликлиническую помощь женщинам в период беременности направляются в соответствии с приказом по учреждению здравоохранения на:

- оплату труда медицинского персонала в размере 35-45% от суммы перечисленных средств;

- обеспечение медикаментами женщин в период беременности в размере 20-33% процентов от суммы перечисленных средств;

- оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, мягким инвентарем и изделиями медицинского назначения.

На основании пункта 4 Порядка расходования средств средства на оплату услуг за оказанную стационарную помощь женщинам в период родов и в послеродовой период направляются в соответствии с приказом по учреждению здравоохранения на:

- оплату труда медицинского персонала в размере 40-55% от суммы перечисленных средств;

- оснащение медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, мягким инвентарем, приобретение медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин.

В рассматриваемом периоде в учреждении также применялось Временное положение о порядке и условиях оплаты медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов в НУЗ «Узловая больница ст. Таксимо ОАО «РЖД», утвержденное главным врачом больницы 9 января 2008 года (далее – Временное положение, т. 1, л.д. 73-74).

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Временного положения расходование полученных от отделения ФСС России денежных средств производится в следующем порядке:

- в период беременности: 40% - на оплату труда (при отсутствии осложнений), 30% - на оплату труда (при наличии осложнений) и 55-65% - на приобретение медикаментов, медицинского оборудования, изделий медицинского назначения (в зависимости от % средств, направленных на оплату труда);

- в