Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А78-4577/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820 вопросы о соответствии строения требованиям пожарной безопасности отнесены к компетенции государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, входящей в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» подтверждение соответствия в области пожарной безопасности осуществляется путем документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, в том числе при капитальном ремонте, установлены действовавшим  на момент принятия решения судом Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 57 названного Федерального закона определено, что в зданиях, сооружениях и строениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений, строений и классу их конструктивной пожарной опасности. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к строительным конструкциям зданий, сооружений и строений установлены главой 31 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 80 названного Федерального закона установлено, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара:

1)       эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

2)   возможность проведения мероприятий по спасению людей;

3)    возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;

4)   возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

5)       нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.

 Оценка соответствия объектов (продукции) требованиям пожарной безопасности производится    в    порядке,    предусмотренном    разделом    VII    Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Справка Отдела государственного пожарного надзора г. Читы Главного управления МЧС России № 1597 от 10.07.2008  не содержит описательную часть проведенного пожарно-технического обследования, в ней не указаны следующие сведения об объекте проверки:

-          огнестойкость материалов, примененных при строительстве, степень огнестойкости здания (классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений, строений и отсеков),

- класс конструктивной пожарной опасности самовольной постройки (классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара),

- класс функциональной пожарной опасности самовольной постройки (классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях, строениях и пожарных отсеках технологических процессов производства),

-   взрывопожаробезопасность объекта, электрооборудования,

-   наличие эвакуационных выходов,

-   соблюдение противопожарного расстояния до других зданий.

Справка не подтверждает, проводились ли испытания, и установленные  какими ГОСТами применялись методы для определения классификационных показателей пожарной опасности строительных материалов в связи с чем не позволяет сделать достоверный вывод о пожарной безопасности самовольно возведенной постройки, возможности эвакуации людей в случае пожара в целях спасения их жизни и сохранения здоровья от воздействия опасных факторов пожара, учитывая объемы торговой площади и значительность потока покупателей, в том числе с детьми, расположенного на втором этаже  магазина «Дочки и сыночки», а также указанная справка не отвечает  форме и содержанию  акта проверки соблюдения требования пожарной безопасности,  установленной  Приложением № 5 к Административному  регламенту, утвержденному приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517.

Заключение Общества с ограниченной ответственностью Строительно-информационная компания «РИКС» от 17.07.2008 № Т-163/08 не является допустимым и достоверным  доказательством  установления безопасности спорного объекта с точки зрения соблюдения строительных норм и правил, прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности. В нарушение  статьи 53 ГК РФ и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» заключение не подписано и не утверждено  руководителем юридического лица, а подписано   главным инженером и главным специалистом-строителем; полномочия ООО  СИК  «РИКС» на осуществление обследований самовольно построенных зданий, сооружений на предмет их соответствия требованиям обязательных норм и правил не подтверждены  лицензией. Заключение выдано лишь на основании осмотра строения, что не соответствует Правилам обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, установленным СП 13-102-2003. Наличие у Общества специальных приборов и инструментов, специальной лаборатории для проведения подобного рода исследований также не подтверждено.

Статьей 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Метод исследований (испытаний) и измерений - правила применения определенных принципов и средств исследований, испытаний и измерений.

Методика исследований (испытаний) и измерений - организационно-методический документ, включающий метод исследований, испытаний и измерений, средства и условия испытаний, отбор проб, алгоритмы выполнения операций по определению одной или нескольких взаимосвязанных характеристик свойств объекта, формы представления данных и оценивания точности, достоверности результатов, требования техники безопасности и охраны окружающей среды.

В экспертном заключении Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Читинской области»  № ОЗ.ОЦ/42-2218 от 31.07.2008, утвержденным заместителем главного врача,  сделан вывод о соответствии объекта требованиям СанПиН 2.2.1/2111200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация сооружений и иных объектов» по результатам рассмотрения документов и выполнения обследования. Вместе с тем, из заключения не видно, как эксперт пришел к такому выводу, поскольку в заключении не указано, с использованием каких методов и методик, утвержденных в установленном порядке, проводилось обследование, не содержится выводов о соответствии объекта техническим регламентам и о возможности безопасной эксплуатации постройки,  соответствия самовольной постройки санитарным нормам с точки зрения безопасности строительного сырья и материалов, использованных в строительстве, в том числе отделке самовольной пристройки.

В силу статей 2, 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, является санитарно-эпидемиологическое заключение, выдаваемое главными государственными санитарными врачами на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии самовольно пристроенного объекта санитарным правилам, как предусмотрено Федеральным законом «О    санитарно-эпидемиологическом   благополучии населения», выданное территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569), истцом в материалы дела не представлено, а экспертное заключение  от 31 июля 2008 года №  03.ОЦ/42-2218 в силу статьи 68 АПК РФ допустимым доказательство не является.

Заключение от 31.07.2008 № 2762  Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита»  о допустимости  влияния спорного объекта на окружающую среду и отсутствии возражений  против дальнейшей эксплуатации данного объекта не может являться допустимым доказательством экологической безопасности объекта.

Согласно статье 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 4 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53, государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией. Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации только законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалами дела полномочия Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита», не являющегося государственным (федеральным) органом контроля и надзора, на выдачу заключений об экологической безопасности объектов самовольного строительства и разрешении ввода их в эксплуатацию не подтверждены.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности проектной документации в части устройства лифта и машинного помещения, проведенной Обществом с ограниченной ответственностью «Забайкальский горно-технический центр» выдача  положительного заключения поставлена в зависимость от  устранения замечаний, изложенных в пункте 9 заключения. Доказательства, подтверждающие устранение замечаний  истцом  не представлены.

Письма Отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию от 05.11.2008 № 492, от 05.11.2008 № 492  не содержат указания на соответствие самовольной постройки градостроительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, градостроительным регламентам, на соответствие типу разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (статьи 30, 35, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ).

Соответствие электроустановки пристройки требованиям нормативных документов, подтвержденное  заключением испытательной лаборатории ООО «Инженерно-технический центр» от 05.08.2009. и заключение Читинского техникума отраслевых технологий и бизнеса от 30.10.2009 о соответствии  технического состояния конструкций СНиП  СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 2.-1.07-85 «Нагрузки о воздействия» соответствуют проекту «Пристройка лестнично-лифтового холла к зданию швейной фабрики по ул.Ангарская в г.Чите» и находятся в исправном состоянии, при  недоказанности соответствия возведенной пристройки иным вышеназванным обязательным требованиям, не может являться основанием для удовлетворения иска.  

Судом правомерно поставлены под сомнение выводы  судебных комплексных экспертиз от 23.06.2009 № 177/2-3 и № 681/2-3 от 07.12.2009, проведенных экспертом Государственным учреждением «Читинская лаборатория судебных экспертиз» Степной Р.В., в связи с отступлением  при проведении экспертизы  от требований статей 8, 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперт  рассмотрел только представленные