Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А19-21177/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     Дело №А19-21177/09

«24» марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области на не вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 декабря 2009 года по делу №А19-21177/09 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Наша доставка» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области о признании недействительными решений от 24 июня 2009 года об отказе в государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр юридических лиц

(суд первой инстанции: Шубина Т.Ю.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не было

от заинтересованного лица (налогового органа) - не было,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наша доставка» (далее – Общество, ООО «Наша доставка») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области (далее – инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительными решений от 24 июня 2009 года об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, касающихся Общества с ограниченной ответственностью «Наша доставка».

Решением суда первой инстанции от 28 декабря 2009 года заявленные Обществом требования удовлетворены. С учетом определения Арбитражного суда Иркутской области от 27 января 2010 года решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области  от 24 июня 2009 года об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, вносимых в учредительные документы, в отношении ООО «Наша доставка», как несоответствующие Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

На Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области  возложена обязанность рассмотреть заявления ООО «Наша доставка» от 17 июня 2009 года вх. №№ 7979А, 7982А и принять решения в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Основанием для удовлетворения требований Общества послужил вывод суда о том, что у регистрирующего органа отсутствовали предусмотренные статьей 23 Закона № 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации изменений, поскольку представленные для государственной регистрации изменений пакеты документов соответствовали требованиям пунктов 1,2 статьи 17 указанного закона, в заявлениях о государственной регистрации изменений подтверждено, что содержащиеся в них сведения достоверны, подпись заявителя удостоверена нотариусом.

Суд первой инстанции указал на то, что Закон № 129-ФЗ не содержит положений, закрепляющих права налогового органа по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы участниками юридического лица, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Общества, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Налоговый орган указывает на то, что Закон № 129-ФЗ не содержит препятствий для проверки регистрирующим органом правильности заполнения заявления, представленного на регистрацию и не освобождает заявителя от предоставления достоверных сведений. При рассмотрении пакета документов, представленных на государственную регистрацию изменений ООО «Наша доставка», регистрирующий орган не запрашивал у заявителя дополнительных документов и руководствовался теми информационными ресурсами, которые находились в его распоряжении (материалы регистрационного дела ООО «Наша доставка», Единый государственный реестр юридических лиц).

Вывод суда первой инстанции о соответствии представленных пакетов документов для регистрации изменений требованиям закона опровергается материалами дела.

Полномочия Штраус М.В., как единоличного исполнительного органа ООО «Иркутский доходный дом», истекли 05.12.2008; полномочия Штраус М.В., как единоличного исполнительного органа ООО «Транспортные услуги», истекли 05.11.2008; полномочия Штраус М.В., как единоличного исполнительного органа ООО «Промснаб» истекли 16.11.2008. Следовательно, Штраус М.В. не мог являться уполномоченным представителем ООО «Наша доставка» в момент подачи заявления на государственную регистрацию изменений 17 июня 2009 года.

Исходя из норм Закона 129-ФЗ ненадлежащим образом оформленные документы, равно как и документы, подписанные неуполномоченным лицом, не подлежат государственной регистрации и считаются не представленными. При проверке представленных на государственную регистрацию документов Инспекция руководствовалась, помимо нормативных документов, связанных с процедурой государственной регистрации, принципом предотвращения создания юридических лиц, обладающих признаками «фирм-однодневок», а также недопущения ухода от уплаты налогов, налогового контроля путем фиктивной купли-продажи долей номинальными физическими лицами. Основанием для подобной проверки являются распоряжения УФНС по Иркутской области и УОБАО, постановления межведомственных совещаний правоохранительных и налоговых органов.

Взыскание с Инспекции в пользу заявителя расходов по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб. противоречит положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, предусматривающим освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков.

Кроме того, в резолютивной части решения суда первой инстанции указано юридическое лицо - ООО «Аналитический центр логистики», не являющееся стороной по делу.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Стороны своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество с ограниченной ответственностью «Наша доставка» зарегистрировано в качестве юридическо­го лица 17 декабря 2004 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН 1043801433961.

Единственным участником ООО «Наша доставка» Морозовой Ириной Александровной 16 июня 2009года принято решение о продаже своей доли Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутский доходный дом» и заключен договор купли- продажи доли в уставном капитале.

16 июня 2009 года ООО «Наша доставка» принято решение № 1  об утверждении Устава общества в новой редакции,  возложении обязанностей генерального  директора на Штраус Михаила Валерьевича.

17 июня 2009 года ООО «Наша доставка» обратилось в регистрирующий орган с заявлениями по формам Р13001, Р14001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, подписанными Штраус М.В. К заявлениям приложены документы, что подтверждается распиской по форме №Р13001 от 17 июня 2009 года №7982 А и распиской по форме № Р14001 от 17 июня 2009 года № 7979 А.

Решениями инспекции от 24 июня 2009 года в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, и государственной регистрации внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, отказано, поскольку на момент принятия решений о внесении изменений в учредительные документы и назначении на должность директора ООО «Наша доставка» Штраус М.В. не мог принимать решения от имени ООО «Транспортные услуги» и ООО «Промснаб», являющихся участниками ООО «Иркутский Доходный Дом», в связи с утратой полномочий генерального директора, в связи с чем указанные решения являются ничтожными, а заявления по форме № Р13001 и № Р14001 считаются не представленными, так как подписаны неуполномоченным лицом.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о незаконности указанных решений регистрирующего органа правильными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в регистрирующей орган) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- заявление о государственной регистрации по утвержденной форме, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 2 этой же статьи для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по утвержденной форме, в котором подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утверждены форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица» и форма № Р14001 «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы».

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 129-ФЗ установлено, что представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 этого Федерального закона.

В свою очередь, на основании пункта 4 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

Таким образом, позиция заявителя апелляционной жалобы о необходимости исследования документов, имеющих отношения к иным юридическим лицам (в рассматриваемом случае - ООО «Промснаб», ООО «Транспортные услуги», ООО «Иркутский Доходный Дом»), противоречит пунктам 4 и 4.1 статьи 9 названного Федерального закона.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что в соответствии с действующим законодательством государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, при этом Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действовавшей в период принятия спорных решений) не содержал положений, закрепляющих права налоговых органов по проведению правовой экспертизы документов, представленных при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Пунктом 4.1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (введен в действие с 1 июля 2009 года) предусмотрено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. То есть законодатель прямо установил, что регистрирующий орган, по общему правилу, не вправе проводить проверку сведений, содержащихся в представленных при государственной регистрации создания юридического лица документах.

В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных