Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n А58-7081/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

министерства и ведомства, администрации городов и улусов)).

Как следует из Положения Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.05.1998 № 224 «Вопросы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)» и действовавшего на момент заключения трехстороннего договора от 18.09.2002, Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) является единым природоохранным органом исполнительной власти, осуществляющим совместно с Государственным Комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология Российской Федерации), согласованную политику, государственное управление и координацию в сфере охраны окружающей среды.

По условиям трехстороннего договора от 18.09.2002 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2003) Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) финансирует работы по строительству спорного объекта.

Статьей 8 от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусмотрено, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора, заключаемого между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности. Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Как установлено статьей 13 от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» решения об осуществлении государственных капитальных вложений принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются: в федеральном бюджете - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации; в бюджетах субъектов Российской Федерации - при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статей 162, 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиком продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Согласно статьям 153, 219, 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность использования бюджетных средств, только согласно утвержденному представительным органом соответствующему бюджету.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.02.2002 № 53 «Об утверждении Положения о порядке формирования и финансирования инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 714, утверждено Положение о порядке формирования и финансирования Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 Положения (утв. Пост. Правительства PC (Я) от 04.02.2002 № 53) установлено, что перечень строек и объектов Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) формируется с целью реализации республиканских программ, на основании Закона Республики Саха (Якутия) «О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия)» на соответствующий год, для каждого государственного заказчика с указанием заказчиками строек и объектов, включенных в перечень, понимаются государственные органы исполнительной власти (отраслевые министерства и ведомства, администрации городов и улусов).

Инвестиционной программой Республики Саха (Якутия) на 2002 год, утвержденной Законом Республики Саха (Якутия) от 29.01.2002 3№333-П «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2002 год» (приложение № 12), расходы на Республиканскую целевую программу «Оздоровление экологической обстановки «Алмазной провинции» в 2002-2005г.г.» предусмотрены одной строкой без по объектного распределения, объект «Лабораторный корпус системы экологического мониторинга» в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия), как отдельный объект не числится».

На реализацию Республиканской целевой программы «Оздоровление экологической обстановки «Алмазной провинции» в 2002-2005 г.г. Законом Республики Саха (Якутия) от 29.01.2002 3№ 333-П «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2002 год» было изначально предусмотрено 40 300 000 руб.

Указанные расходы учтены в расходах государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по разделу 3130 «Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете.

 Копия росписи государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2002 год, утвержденная Министерством финансов Республики Саха (Якутия) от 17.04.2002 года, по разделу 313 приобщена в материалы дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 11.12.2002 91-3 № 467-П «О государственном бюджете Республике Саха (Якутия) на 2003 год» утвержден перечень основных направлений и объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений по Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2003 год согласно приложению 7 к настоящему Закону, где в пункте 105 «Система экологического мониторинга» раздела «Охрана окружающей среды» предусмотрено финансирование в размере 10 800 000 руб. за счет государственных капитальных вложений Республики Саха (Якутия). Согласно   расшифровке   «Природоохранные   мероприятия   по   подпрограмме   «оздоровление экологической обстановки Алмазной провинции» Республиканской целевой программы «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 годы» в 2003 году», в блоке «Система экологического мониторинга» предусмотрено долевое участие в строительстве лабораторного корпуса в г. Ленск на сумму 2 000 000 руб.

Судом первой инстанции проанализировано Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.04.2002 № 164 «Об утверждении инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2002 год.», блок 1 приложения № 9  в 2002-2005 гг. ».

В Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2002 год предусмотрено финансирование долевого участия в строительстве лабораторного корпуса системы экологического мониторинга в г Ленске на сумму 1 000 000 руб.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.10.2002 № 547 «Об утверждении инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2003 год», пункт 94 приложения № 1 Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2003 год в разрезе отраслей и источников финансирования», подтверждается, что в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2003 год предусмотрено финансирование системы экологического мониторинга на сумму 10 800 000 руб. Согласно расшифровке «Природоохранные мероприятия по подпрограмме «Оздоровление экологической обстановки Алмазной провинции Республиканской целевой программы «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 годы» в блоке «Система экологического мониторинга» предусмотрено долевое участие в строительстве лабораторного корпуса в г. Ленск в 2003 году на сумму 2 000 000 руб.

Так, при финансировании бюджетных ассигнований во исполнение Инвестиционной  программы Республики Саха (Якутия) на 2002 г. и Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2003 г. не было произведено изменений сумм финансирования на строительства объекта «Лабораторный корпус системы экологического мониторинга в г. Ленске».

Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2002 год утверждена 04.04.2002.

Рассматриваемый трехсторонний договор подписан 18.09.2002, в нем указана сумма 1 000 000, как и предусмотрено приложением № 9 к Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.04.2002 № 164.

Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) на 2003 г. утверждена 24.10.2002, а дополнительное соглашение к трехстороннему договору от 18.09.2002 подписано 22.12.2003, в нем указана сумма 2 000 000 руб., в соответствии с положениями Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2003 год с учетом расшифровки «Природоохранные мероприятия по подпрограмме «Оздоровление экологической обстановки Алмазной провинции» РЦП «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 годы» в 2003 году»). Указанное обстоятельство подтверждается и копиями платежных поручений от 23.04.2003 и от 25.12.2003, имеющимися в материалах дела.

В Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2002 год, а также в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2003 год были надлежащим образом предусмотрены средства на финансирование долевого участия Республики Саха (Якутия) в строительстве лабораторного корпуса экологического мониторинга в г. Ленске на общую сумму 3 000 000 руб.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы о несанкционированном изменение лимитов бюджетных обязательств были правомерно отклонены судом первой инстанции.

На момент заключения трехстороннего договора от 18.09.2002 в статье 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствовали требовании о включении в закон о бюджете данных о юридическом лице, об объеме и цели выделенных бюджетных ассигнований.

Бездействие органов государственной власти по введению блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции (в отсутствие документации на строительство конкретного  объекта – «Лабораторный корпус системы экологического мониторинга», технико-экономического обоснования инвестиционного проекта) в установленном порядке лицом, принявшем средства на строительство (заинтересованным лицом), в судебном порядке не оспорены.

Фактическая воля истца была направлена на финансирование строительства, что подтверждается действиями по получению средств из бюджета их расходованию (перечислению истцу со ссылкой на договор от 18.09.2002). Доводы ответчика о том, что денежные средства были перечислены в рамках договора инвестиционных условий от 20.12.2002 судом правомерно признаны необоснованными, поскольку, в платежных поручениях № 741 от 23.04.2003 и № 2734 от 25.12.2003 в назначении платежа указан договор от 18.09.2002.

Переписка сторон, в том числе письмо № 86 от 18.04.2006 свидетельствуют об отношениях сторон, по поводу передачи в собственность  части помещений, расположенных в спорном здании и занимаемых Ленской районной инспекцией охраны природы. Так, подлежат отклонению доводы заявителя жалобы со ссылкой на неопределенность условий договора о передаче истцу в собственность части помещений, соразмерно объему финансирования.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на основании трехстороннего договора (в редакции дополнительного  соглашения  от 22.12.2003),  счетов-фактур №  8  от и № 12 от 22.12.2003, справок выполненных работ б/н от 22.12.2003 по платежным поручениям № 741 от 23.04.2003 и № 2734 от 25.12.2003 осуществлено финансирование работ по строительству объекта «Лабораторный корпус системы экологического мониторинга в г. Ленске» за счет государственных капитальных вложений Республики Саха (Якутия) соответственно 1 000 000 руб. и 2 000 000 руб., где инвестором - государственным заказчиком строительства объекта Инвестиционной программы на 2003 год выступило Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия).

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ответчика о том, что вложенные в строительство объекта средства не подпадают под понятие «государственные капитальные вложения», так как произведены в отсутствие инвестиционного проекта, предусмотренного ст. 13 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме  капитальных вложений».

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ответчика о том, что трехсторонний договор был заключен сторонами без проведения конкурса, что является нарушением ст. 13 названного закона, предусматривающего в (п.6 ст. 13), что размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведения конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, следует принять во внимание, что в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2002 год, а также в Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2003 год были надлежащим образом предусмотрены средства на финансирование долевого участия Республики Саха (Якутия) в строительстве лабораторного корпуса экологического мониторинга в г. Ленске на общую сумму 3 000 000 руб., выделение денежных средств фактически произведено и средства  использованы в строительстве рассматриваемого здания. Материалы дела свидетельствуют, что финансирование по трехстороннему договору от 18.09.2002 производилось из бюджета Республики Саха (Якутия).

Ссылки ответчика на возврат истцу 1 000 000 руб. платежным поручением от 30.12.2003 № 483 на основании письма № 147 от 30.12.2003 судом апелляционной инстанции не принимаются, учитывая, что фактически денежные средства в сумме 1 000 000 руб. были истребованы начальником Инспекции охраны природы Ленского района Мыреевым Б.Р., т.е. лицом, не имеющим полномочий действовать от имени истца - распорядителя бюджетных средств. При этом, то, что Инспекция охраны природы Ленского района является структурным подразделением  Министерства охраны природы РС(Я) и наделена рядом полномочий по охране природы на