Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А58-10203/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861. Согласно п. 7 вышеуказанных Правил процедура технологического присоединения представляет собой следующее:

-подача заявки физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

заключение договора;

выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в п. 12.1-14 настоящих Правил);

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям;

- фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем заключения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положение «включено»);

- составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п.8 Правил).

Управлением установлено, что ОАО АК «Якутскэнерго» владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В частности, ОАО АК «Якутскэнерго» в материалы дела представлен договор № КП-06-14 купли-продажи государственного имущества, являющегося объектом электроэнергетики от 20 декабря 2006 г., согласно которому к ОАО АК «Якутскэнерго» переходило право собственности на КТП Племстанция ДСК ПС «Южная», а также свидетельство о государственной регистрации серии 14-АА 102256, выданное Регистрационной палатой Республики Саха (Якутия), согласно которому за ОАО АК «Якутскэнерго» зарегистрировано право собственности на объекты электрических сетей, назначение - коммуникационное, общая площадь по внутреннему обмеру 2436,7 кв.м., инв.№ 16558, лит. Протяженность воздушных линий 422,35 км., количество опор 1722 шт., расположенные в г. Якутске, доп. адрес ЛЭП ВЛ-110 кВ, Якутск-Хандыга с подстанциями «Набережная», «ДСК», «Птицефабрика», «Южная», «Табага», «Хандыга». Постановлением ФЭК России ОАО АК «Якусткэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по виду деятельности «передача электрической энергии».

Согласно сведениям, представленным Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией, на территории г. Якутска сетевые организации, чья деятельность по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию, отсутствуют. При этом, в тариф ОАО АК «Якутскэнерго» на электрическую энергию включены затраты на услуги по передаче электрической энергии. Согласно постановлению Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии от 31 октября 2007 г. № 279 «О гарантирующих поставщиках на территории Республики Саха (Якутия) и границах зон их деятельности» ОАО АК «Якутскэнерго» определено гарантирующим поставщиком в границах зон деятельности, соответствующих административным границам Республики Саха (Якутия), за исключением зон деятельности ОАО «Сахаэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Якутгазпром», ООО «Районные электрические сети», АК Алроса ЗАО, ОАО «ЛОРП», ФГУ «ЛГБУВПиС», МУП «ЖКХ п.-Витим», МУП «ЖКХ п. Ярославский», ОАО «Сургутнефтегаз».

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» гарантирующим поставщиком   признается   коммерческая   организация,   обязанная   в   соответствии   с настоящим   Федеральным   законом   или   добровольно   принятыми   обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. В соответствии с п.6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства   РФ   от   31   августа   2006   г.   №   530   в   соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Таким образом, ОАО АК «Якутскэнерго» в полной мере отвечает признакам сетевой организации, отраженным в Постановлении Правительства РФ № 861 от 27 декабря 2004 г.

Пунктом 14 Правил установлено, что в заявке, направляемой заявителем -физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

- ФИО, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ;

- место жительства заявителя;

- наименование и местонахождение энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

- сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

- максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Как следует из материалов дела,  ОАО АК «Якутскэнерго, как уполномоченный орган в указанной сфере обслуживания не уведомило Каблова С.М. об отсутствии сведений и документов, необходимых для рассмотрения его заявки на технологическое присоединение.

Вместе с тем, письмо ОАО АК «Якутскэнерго» от 13 августа 2009 г. исх. № 10/1754 свидетельствует о том, что обществом заявление Каблова СМ. рассмотрено как заявление о технологическом присоединении к электрическим сетям. При этом, вопрос о технологическом присоединении к электрическим сетям решен отрицательно. В качестве основания для отказа в технологическом присоединении приведены следующие обстоятельства:

- по указанному адресу электроустановки с уровнем напряжения 0,4 кВ находятся вне пределов территориальных границ обслуживания ЯГЭС;

- возможность выдачи разрешения на подключение дополнительной мощности для электроснабжения дома будет рассмотрена после предоставления в наш адрес заявки от владельца электроустановки с приложением технических условий и акта установленной мощности за 2009 г.

Между тем, по мнению суда апелляционной инстанции, Управление Федеральной антимонопольной службы правомерно установило, что ответ ОАО «Якутскэнерго» от 13 августа 2009 года не содержит ссылки на несоблюдение гражданином любого из критериев, указанных в п.28 Правил технологического присоединения.

С учетом положений подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения у заявителя имелась возможность заключить договор технологического присоединения к электрическим сетям с Кабловым С.М. Отсутствие каких-либо прав у Каблова С.М. на земельный участок не является препятствием для заключения договора технологического присоединения, поскольку подпункт «г» пункта 10 Правил технологического присоединения содержит указание на несколько документов, которые должны быть приложены к заявке на технологическое присоединение.  В частности, к заявке может быть приложен документ, подтверждающий право собственности на объект капитального строительства, который у Каблова С.М. имеется и не оспаривается заявителем.

С учетом положений пунктов 3, 14, 15 Правил технологического присоединен, суд апелляционной инстанции считает, что ОАО АК «Якутскэнерго» не вправе отказать Каблову С.М. в технологическом присоединении независимо от наличия либо отсутствия возможности технологического присоединения.

Как следует из положений статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Порядок технологического присоединения к электрическим сетям установлен Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861.

Согласно пунктам 6 и 7 данных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом. При этом, завершение процедуры технологического присоединения оформляется составлением акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

ОАО АК «Якутскэнерго» не оспаривается и было исследовано Управлением Федеральной антимонопольной службы при вынесении решения, а также в материалы дела представлены заявителем:

- заявление Каблова С.М. от 18 ноября 2002 г., адресованное главному инженеру ПТУП ГЭС «Горэнерго» Поспелову А.Д. (т.1, л/д.94);

- Технические условия на присоединение к электрическим сетям от 20 ноября 2002 г. № 07/1693, выданные ПГУП «Горэнерго» (т.1, л/д.58) ;

- Кабловым С.М. в материалы дела представлена справка, выданная председателем СОТ «Росинка», согласно которой СОТ не возражало против подключения электрической энергии Кабловой Н.Ю. от СОТ «Росинка» (т.1, л/д.118).

Из указанного следует, что заявитель по делу обладал всеми надлежащими документами, необходимыми для подключения и обеспечения Каблова С.М. электроэнергией, но на протяжении длительного срока уклонялся и немотивированно отказывал Каблову С.М.  в реализации его законного права на подключение.

Ссылка заявителя на то, что Каблов С.М. технологически соединен как потребитель с электросетями через СОТ «Росинка», материалами дела не подтверждается в связи с непредставлением заявителем указанных документов.

Как правильно указало Управление Федеральной антимонопольной службы, отсутствуют акты технологического присоединения, акты разграничения балансовой принадлежности сетей и документы которые подтверждают выполнение технических условий, а также акты приемки Кабловым С.М. соответствующих работ заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) пришло к правильному выводу, что факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств Каблова С.М. к электрическим сетям не доказан.

Пунктом 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания таких услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 установлено, что в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, оказывающих услуги по передаче электрической энергии,  или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (опосредованное присоединение), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом, точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно подпункту «г» пункта 25.1 Правил технологического присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил должны быть распределены обязанности между сторонами по исполнению технических условий до границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, сетевая организация принимает на себя обязательства по урегулированию отношений с третьими лицами.

Таким образом, действующим законодательством установлена возможность потребителя электрической энергии опосредованно присоединиться к электрическим сетям сетевой организации.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт надлежащего опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств Каблова С.М. к электрическим сетям ОАО АК «Якутскэнерго». В частности, отсутствуют договор технологического присоединения, акт технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО АК «Якутскэнерго» и Кабловым С.М.

Отсутствие документов о технологическом присоединении к электрическим сетям сетевой организации, в т.ч. опосредованно, лишает Каблова С.М. возможности заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, поскольку в соответствии с п.61, 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения с заявителем в случае отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии. Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,