Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А19-16360/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                 Дело № А19-16360/2009               

“12” апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей C.И. Юдина, И.Ю. Григорьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белокриницкой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Общества с ограниченной ответственностью «Полиграфист»  на  решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2009 года по делу № А19-16360/2009 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Полиграфист» к Администрации города Иркутска, Индивидуальному предпринимателю Царь Наталье Вениаминовне  о признании конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения и  договора аренды недействительными (суд первой инстанции: С.Н. Антонова);

при участии в судебном заседании:

от истца  ООО «Полиграфист»: Анпилогова М.И. – представитель (доверенность от 20 октября 2009 года);

от ответчика Администрации г.Иркутска: не явился, извещен;

от ответчика ИП Царь Н.В.: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полиграфист» (далее - ООО «Полиграфист», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением,  уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Иркутска (далее – Администрация) о признании  недействительными результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Иркутск, ул.Урицкого, 14, - договора аренды от 20 мая 2009 года  №8487, заключенного между  Администрацией г.Иркутская и  ИП Царь Н.В., и возложении на Администрацию г.Иркутска обязанности  провести новый конкурс.

Определением от 26 ноября 2009 года на основании статьи 46 АПК РФ суд привлек в качестве  соответчика по делу  индивидуального предпринимателя Царь Наталью Вениаминовну  (далее – ИП Царь Н.В., предприниматель).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 ноября 2009 года  в удовлетворении исковых требований отказано.  Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что  ООО «Полиграфист»  не может быть признано заинтересованным лицом по иску о признании торгов недействительными. Суд руководствовался статьями 25, 26, 29 Федерального закона от 21 июля 2005 года  №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьей 449  Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ).

Истец, не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе истец  ставит вопрос об отмене  решения суда в связи с нарушением норм процессуального права (статей  7, 8, 9, 168 АПК РФ),  неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда, изложенным в решении, обстоятельствам дела, указывает на то, что суд не дал оценку нарушению Администрацией г. Иркутска (КУМИ г. Иркутска)  пункта  3 статьи  23 Федерального закона «О концессионных соглашениях» об установлении  неравных условий конкурса для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:  обязав только юридических лиц предоставить информацию об участии в судебных и арбитражных процессах, и указав не предоставление истцом  справки об участии его в судебных и арбитражных процессах   одним из оснований для отказа в допуске истца к участию в конкурсе. Администрация отказала истцу в продлении договора аренды или заключении его на новых условиях, мотивировав отказ необходимостью размещения  в спорном помещении муниципальных структур, однако  полагает, что в нарушение   статьи 621 ГК РФ, части  4 статьи  53 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.06 г. № 135-ФЗ и  пункта 1 статьи  3, статьи  4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» выставила право аренды помещения на конкурс и  заключило договор его аренды с правом субаренды с  ИП Царь Н.В. для торговли промышленными товарами, но суд  в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставил договор аренды истцу для ознакомления, не принял во внимание имеющий преюдициальное значение установленный  решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2007 года  по делу № А19-25097/06-19 факт,  что  договор аренды от 07 июля 2005 года № 6862 является действующим, поскольку возобновлён на неопределённый срок и отсутствуют правовые основания требовать изъятие  имущества у истца, а также факт принятия администрацией от истца арендных платежей до июля 2009 года как подтверждение фактических  арендных отношений.

 Считает не соответствующим статьям 65 и 71 АПК РФ  вывод суда о не предоставлении доказательств, что заявка  истца на участие в конкурсе  содержала справку налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды: с  заявкой была  представлена бухгалтерская справка об отсутствии задолженности по налогам, а на обозрение суда представлена справка из налоговой инспекции от 15 октября 2008 года № 52526 об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды, специально истребованная для  представления для участия в конкурсе. Полагает, что отказ суда в  привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, способствовал вынесению судом несправедливого, немотивированного и необоснованного решения, а вывод о том, что «ООО «Полиграфист» не может быть признано согласно пункту  1 статьи 449 ГК РФ  заинтересованным лицом по иску о признании торгов недействительными необоснованным в связи с фактически существовавшими арендными отношениями.

В судебном заседании 29 марта 2010 года был объявлен перерыв  до 05 апреля 2010 года до 17 часов 00 минут.

Стороны о времени и месте судебного заседания были уведомлены  надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт  и полностью удовлетворить иск.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей, представили отзывы, в которых считают доводы апелляционной жалобы несостоятельными, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных  ответчиков. 

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции об отказе ООО «Полиграфист» в иске  правильным, соответствующим установленным фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, а  решение суда не подлежащим отмене или изменению  в силу следующего.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя мэра, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 31.10.2008г. №504-02-4381/8 для эффективного использования объектов муниципального нежилого фонда на основании Федерального Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 (О защите конкуренции», Федерального закона   № 115-ФЗ от 21.07 2005 «О концессионных соглашениях» было принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципальных нежилых помещений, расположенных в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14,  общей площадью 384,4 кв.м., с условием их реконструкции и реставрации, и утверждена Конкурсная документация. Пунктом 3 Конкурсной документации   установлены требования к участникам конкурса, в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса: к участию в конкурсе допускались индивидуальные предприниматели, российские и иностранные юридические лица либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лиц, предоставившие документацию, подтверждающую уровень квалификации, профессиональные и деловые качества участника конкурса в соответствии с перечнем, указанным в пунктах 5.2 и 5.3 конкурсной документации, не имеющие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на дату подачи конкурсной заявки; участник конкурса не должен находится в стадии ликвидации или банкротства; на имущество участника конкурса не должен  быть наложен арест, и экономическая деятельность участника не должна быть приостановлена в установленном законом порядке.

Заявка участника конкурса  должна содержать следующие документы и материалы:

 для юридических лиц (пункт 5.2.1):  нотариально заверенные копии Устава, свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица;  выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; приказ (выписка из протокола собрания) о назначении руководителя юридического лица;  доверенность на представителя участника конкурса;  копии бухгалтерской отчетности участника конкурса за 1 полугодие 2008г.;  справку из налоговой инспекции по месту учета участника конкурса, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды;  справку, подписанную руководителем участника конкурса, в которой необходимо представить информацию за последние два года о судебных или арбитражных процессах, в которых организация выступала (ет) в качестве ответчика;  справку, подписанную руководителем участника конкурса, подтверждающую, что организация не находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; справку, подписанную руководителем участника конкурса, подтверждающую, что на имущество организации связанное с выполнением договора аренды, не наложено ареста;  адрес местонахождения, контактные телефоны, факс, электронный адрес участника конкурса;

для индивидуальных предпринимателей (пункт 5.2.2):  нотариально заверенные копии: свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет и копия паспорта; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;  копию декларации о доходах за 2007год с отметкой ИФНС и заверенные печатью и подписью индивидуального предпринимателя;  справку из налоговой инспекции по месту учета участника конкурса, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды; нотариально удостоверенную доверенность на представителя индивидуального предпринимателя;  адрес местонахождения, контактные телефоны, факс, электронный адрес участника конкурса.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона «О концессионных соглашениях» конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе. Доводы апелляционной жалобы  об установлении Администрацией г. Иркутска в   нарушение пункта  3 статьи  23 Федерального закона «О концессионных соглашениях»  неравных условий конкурса для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно, обязав только юридических лиц предоставить  информацию об участии в судебных и арбитражных процессах,  является обоснованным, однако  указанное обстоятельство не привело к принятию судом первой инстанции неправильного решения.

Сообщение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Иркутск» от 24.11.2008г. и размещено на официальном сайте органов местного самоуправления г. Иркутска в сети «Интернет» по адресу www.kumi.irk.ru., отвечало требованиям статьи  26 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,  содержало необходимую информацию, позволявшую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды муниципального нежилого помещения, срок приема заявок установлен до 13 января 2009 года. 

Статьей 27 Федерального закона «О концессионных соглашениях»,  заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у заявителя (пункт 3).

Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию заявок на участие в конкурсе. Изменение заявки на участие в конкурсе или уведомление о ее отзыве считается действительным, если такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (пункт 7).

«Описью сдаваемых документов» подтверждается, что истец сдал  для участия в конкурсе  документы: заявку на участие в открытом конкурсе; справку об участнике конкурса; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; решение единственного участника ООО «Полиграфист»; приказ о назначении директора; бухгалтерскую справку о местонахождении предприятия; опись отчетности за 3 квартал 2008г.; бухгалтерский баланс предприятия - форма №1 за 3 квартал 2008г.; отчет о прибылях и убытках - форма №2 за 3 квартал 2008г.; налоговую