Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А19-5716/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, из указанного следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции исходит из того, что отмена муниципальных актов должностными лицами местного самоуправления не может носить не мотивированный произвольный характер, поскольку в противном случае такие акты и порождаемые ими правоотношения будут характеризоваться правовой нестабильностью и экономической неустойчивостью, что противоречит природе государственного и муниципального управления.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценивая мотивацию Администрации города Иркутска при принятии оспариваемого распоряжения о том, что на предоставленном земельном участке обществу с кадастровым номером 38:36:000024:0533, площадью 10873 кв. м. расположенном в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Дыбовского, находятся подземные минеральные воды месторождения «Солнечное», в связи с чем оно подлежит защите в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 года №1425 (в редакции от 19.07.2006), суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела не подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0533, площадью 10873 кв. м. расположенном в Октябрьском районе г. Иркутска по ул. Дыбовского имеются какие-либо источники минеральной воды месторождения «Солнечный», подлежащие охране».

Из представленных Администрацией документов не следует, что месторождение подземных минеральных вод «Солнечный» каким-либо образом налагается на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:0533, поскольку как следует из материалов дела, до настоящего момента не определены границы месторождения указанных минеральных подземных вод, в том числе отсутствуют в натуре отведенные земельные участки под данное месторождение, в связи с чем не подтверждается довод Администрации о каком-либо наложении земельных участков.

Ссылка на Письмо Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области от 22 декабря 2008 года №08-исх/4081 (т.1, л/д.23-24) в котором сообщается, что границы месторождения подземных минеральных вод «Солнечное» накладываются в виде небольшого треугольника на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:0533, согласно прилагаемой схеме, не могут быть приняты в подтверждение доводов о наложении земельных участков, поскольку из анализа данной схемы усматривается схематичное нахождение земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:0533, в то время как схематичное нахождение земельного участка с местоположением месторождения подземных минеральных вод «Солнечное» не указано.

Кроме того, по схематичному расположению земельных участков не возможно установить достоверность их расположения. В то же время документов относительно расположения земельного участка, включающего месторождение подземных вод «Солнечное» Администрацией суду не представлено.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее - картографическая основа кадастра) являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

Вместе с тем, Администрация на момент принятия оспариваемого акта не обладала надлежащими сведениями и не представила в суд сведения о месторождении подземных минеральных вод «Солнечное» как объекте гражданско-правового оборота, имеющего соответствующие реквизиты нахождения и границы отведения.

Так, «Гидрологическое заключение по расчету зон санитарной охраны Солнечного месторождения минеральных вод в г. Иркутске» ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» (т.1, л/д.20) носит абстрактно-теоретический характер, поскольку имеет ссылку на Солнечное месторождение минеральных вод, без указания его нахождения и привязке конкретной местности имеющей собственные геолого-физические параметры залегания минеральной воды и её выхода на поверхность.

Доказательств, что на отведенном обществу земельном участке имеется водозабор, либо такой водозабор прилегает к территории земельного участка предоставленного обществу и требующего наличия санитарной зоны, в материалы дела не представлено.

Имеющийся в деле (т.2, л/д.104-109) ответ ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» от 19.11.2009 года №92  не содержит сведений о том, что использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:0533 каким либо образом повлияет на использование разведочных скважин «Солнечного» месторождения минеральных подземных вод.

Кроме того, из «Схемы расположения месторождения «Солнечное» и земельного участка отведенного под строительство Сервисного Центра «Мерседес-БЕНЦ» ООО «Группа компаний «Классик» (т.2, л/д.90-90а), изготовленных ВостСибНИИГГиМС ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» усматривается, что границы месторождения минеральных вод «Солнечное» указанные по координатам установленным «ИркутскНедра», а также координаты скважин установленные ПГО «Иркутскгеологи», не налагаются на земельный участок, предоставленный заявителю, указанного по координатам землеотвода.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что Администрацией города Иркутска не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии у неё достаточных и достоверных данных о том, что предоставление заявителю указанного земельного участка нарушает какое-либо природоохранное законодательство относительно техногенного воздействия на подземные минеральные воды месторождения «Солнечное».

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции не находит каких-либо законных оснований для применения Администрацией г. Иркутска ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отмене постановлений мэра г. Иркутска №031-06-1396/7 от 25.07.07, №031-06-2059/7 от 18.10.2007.

Каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при принятии Администрацией города Иркутска Постановлений мэра г. Иркутска №031-06-1396/7 от 25.07.07 и №031-06-2059/7 от 18.10.2007 судом апелляционной инстанции не установлено. Не установлено судом апелляционной инстанции также и противоправного поведения заявителя при получении им указанного землеотвода, и при принятии указанных постановлений.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что постановление мэра города Иркутска от 19.02.2008г. №031-06-260/8 не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем правомерно признано судом первой инстанции незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы ФГУНПГП «Иркутскгеофизика» не могут быть приняты, поскольку они носят противоречивый характер, не  имеет правового значения, поскольку указанное не влияет на то, что Администрация города Иркутска не представила надлежащих доказательств законности и обоснованности оспариваемого обществам ненормативного правого акта.

Письма Управления по недропользованию по Иркутской области о том, что земельный участок расположен на площади месторождения минеральных вод «Солнечное»  в границах горно-санитарного округа, не имеют правого значения, поскольку указанное само по себе не может препятствовать в использовании такого земельного участка в производственных целях, а, кроме того, указанные доводы не подтверждаются материалами дела, в то время как письма сами по себе не могут свидетельствовать о каких либо фактических обстоятельствах дела.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Иркутской области от «03» февраля 2010 года по делу №А19-5716/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.В. Ткаченко

Е.О. Никифорюк