Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А78-6793/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А78-6793/2009               

“21”  апреля  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля  2010 года

Полный текст постановления изготовлен  21 апреля   2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Л.В. Капустиной, С.И. Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красильниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца по делу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 февраля 2010 года по делу № А78-6793/2009 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае к Федеральному    государственному    унитарному    предприятию    «Племенной    завод Комсомолец» о понуждении к прохождению  процедуры учета федерального имущества (суд первой инстанции: Н.В. Чайковская);

при участии  в судебном заседании:

от истца ТУ Росимущества в Забайкальском крае: Антонян М.С. – представитель (доверенность № 341 от  29.09.2009г.);

от ответчика ФГУП «Племенной    завод Комсомолец»: не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае (далее - ТУ Росимущества  в Забайкальском крае, истец)  обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к    Федеральному    государственному    унитарному    предприятию    «Племенной    завод Комсомолец» (далее - ФГУП «Племенной    завод Комсомолец», ответчик) о возложении обязанности пройти в установленном законом порядке процедуру учета федерального имущества, представив в ТУ Росимущества в Забайкальском крае надлежащим   образом   заверенные   правообладателем   карты   сведений   о  следующих объектах учета недвижимости:

№ п/п

Наименование объекта

Адрес

Общая

площадь

(кв.м.)

1.

Овчарня

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское степь

1200

2.

Телятник

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

750

3.

Здание мельницы

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

500

4.

Магазин

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

ПО

5.

Склад

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Багульное

ПО

6.

Котельная

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

160

7.

Котельная

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

80

8.

Котельная

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

80

9.

Нефтесклад

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

1000

10.

Ретранслятор

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

5

11.

Теплосеть

Забайкальский   край,   Чернышевский район, с. Комсомольское

0

12.

Асфальтная площадка

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское

5000

13.

Мельница

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское

350

14.

Одноквартирный жилой дом

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское, ул. Подгорная, 3

46

15.

Одноквартирный жилой дом

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское, ул. Заречная, 12

46

16.

Одноквартирный жилой дом

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское, ул. Юбилейная, 5

40

17.

Одноквартирный жилой дом

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское, ул. Заречная, 1-2

37

18.

Одноквартирный жилой дом

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское, ул. Степная,

5

60

19.

Двухквартирный жилой дом

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское, улул.Подгорная

92

ул.Подгорная, 1

20.

Одноквартирный жилой дом

Забайкальский край, Чернышевский район, с. Комсомольское, ул. Подгорная, 10

35

и иного недвижимого и движимого имущества, находящегося на балансе ФГУП «Племенной завод Комсомолец» в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению № 1 к Положению об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года;

представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета. Исковые требования обоснованы нормами пункта 4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года, пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года (далее – Положение  об учете федерального имущества), статьями 125, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08 февраля 2010 года в удовлетворении иска отказано. Как следует из судебного акта, основанием для отказа в удовлетворении иска послужил вывод суда о том, что действующим гражданским законодательством избранный  истцом способ защиты  не предусмотрен, и  несоблюдение ответчиком  процедуры учета федерального имущества не нарушает  вещные права Российской Федерации как собственника имущества. Суд руководствовался статьями 2,  12, 304 ГК РФ,  пунктами 4, 8, 14, 17-26,  29, 42 Положения  об учете федерального имущества.

Истец, не согласившись с решением суда, подал на него апелляционную жалобу, просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным  применением  норм материального и процессуального права, указывает на то, что  бездействием ответчик нарушает право собственника – Российской Федерации владеть полной информацией о своей собственности, что влечет невозможность в полной мере осуществлять права собственника имущества, препятствует исполнению возложенных на ТУ Росимущества в Забайкальском крае полномочий, в связи с чем истец считает, что вправе обратиться в суд с настоящим иском.  Считает ошибочным вывод суда о том, что спорные правоотношения регулируются административным правом.

Стороны   о времени и месте судебного заседания были уведомлены  надлежащим образом. Представитель истца  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав представителя истца и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

Из материалов дела следует, что  ФГУП «Племенной завод «Комсомолец»  зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве  федерального государственного унитарного предприятия (совхоза). Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области № 1157 от 16.06.2000г. за ответчиком закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое и движимое имущество согласно прилагаемому к распоряжению передаточному акту, в том числе спорное имущество, а также инвентарь, сырье, продукция и иное движимое имущество, учитываемое на самостоятельном балансе.

Уведомлениями № 05-1605 от 24.03.2008г., № 05-2724 от 15.05.2008г., № 05-4212 от 07.08.2008 г., № 05-648 от 03.02.2009г., № 05-5101 от 10.07.2009г. истец указал ответчику на необходимость в силу пункта  4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г. и пункта 14 Положения об учете федерального имущества представить  в ТУ Росимущества в Забайкальском крае сведения о федеральном имуществе, которое принадлежит ответчику на соответствующем вещном праве или в силу закона, для внесения в реестр федерального имущества.

Не представление ответчиком  указанных в уведомлениях сведений явилось основанием для обращения ТУ Росимущества в Забайкальском крае в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции  по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с пунктам 1 и 2  статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 2 и статьи 214 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу части 1 и 4 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений.

Апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое истцом бездействие  ответчика  не нарушают  право собственности  Российской Федерации и не создают препятствий в его осуществлении.

Подпунктами 4.1, 4.9  Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63,  установлено, что Теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г. «О совершенствовании учета федерального имущества»  предписано  федеральным органам исполнительной власти, иным федеральным органам государственной власти и организациям, наделенным в соответствии с законодательством Российской Федерации правом владения, пользования и распоряжения федеральным имуществом: представить в 9-месячный срок сведения об указанном имуществе в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом; обеспечить в 9-месячный срок представление соответствующих сведений подведомственными юридическими лицами в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 8  названного постановления установлено, что федеральные органы и организации, а также подведомственные им юридические лица бесплатно представляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) запрошенные Агентством (его территориальным органом) документы (копии документов), содержащие сведения о федеральном имуществе, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок их представления.

Согласно пункту 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 447 от 16 июля 2007 года, "учет федерального имущества" - получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом;

"реестр федерального имущества" - федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 2,  пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, пункта 4  Постановления Правительства РФ № 447 от 16.07.2007г.,  пункта 2 Положения об учете федерального имущества следует, что учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества не относятся к   полномочиям собственника по распоряжению, владению и пользованию своим имуществом  как  участника гражданских правоотношений.

Условия, которые препятствуют реализации   прав  Российской Федерации как собственника  в отношении своего имущества, предусмотрены пунктом 6 Постановления Правительства РФ № 447,   которым установлено, что