Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А10-360/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

Дело № А10-360/2010

«28» апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Рылова Д. Н.,

судей Е. В. Желтоухова, Е. О. Никифорюк,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А. А. Малановой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 марта 2010 года по делу № А10-360/2010 по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю Васильеву Сергею Васильевичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

(суд первой инстанции судья Пунцукова А. Т.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия (далее УГАДН) обратилось в суд с требованием о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Васильева Сергея Васильевича (далее предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции решением от 15 марта 2010 года в удовлетворении требований о привлечении предпринимателя к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказал и привлек Васильева С. В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  указав, что УГАДН наличие квалифицирующего признака правонарушения, позволяющего квалифицировать его в качестве грубого, не доказано.

Заявитель, не согласившись с решением  суда, обжаловал его в  апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с наличием в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечения предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной указанной нормой права. Поскольку Васильев С. В. в течение трех лет не осуществлял деятельность по перевозке пассажиров, стажировку не прошел, что явилось причинно-следственной  связью с совершенным лицензиатом ДТП.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились. Заявитель обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприниматель Васильев С. В. имеет лицензию № АСС 03 004432 серии ВА № 200143 от 20.01.2005 г. на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом более 8 человек.

01.02.2010 г. УГАДН на основании приказа № 3 от 18.01.2010 г. проведена внеплановая проверка выполнения предпринимателем лицензионных требований и условий в связи с произошедшим 09.01.2010 г. с участием предпринимателя Васильева С. В. дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть человека.

В ходе проверки установлены факты нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров.

По результатам проверки составлен Акт от 01.02.2010 г.

На основании акта проверки, в отношении Васильева С. В. был составлен Протокол об административном правонарушении № 30 от 01.02.2010 г. о нарушении предпринимателем Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закона РФ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ, Закона РФ от 06.10.2003 Г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, Приказов Минтранса Российской Федерации и совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Из представленных в материалы дела документов (Акт проверки от 01.02.2010 г., Протокол об административном правонарушении № 30 от 01.02.2010 г.) следует, что предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 20 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно ст. 2, 6 Закона РФ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В нарушение указанных норм предпринимателем в путевых листах не заполнены необходимые реквизиты: дата и время возврата с линии, показания спидометра при возврате с линии, отметка о послерейсовом техническом осмотре автобуса, отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра.

В соответствии с п. 3, 4, 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения. Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.

Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

На междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Согласно п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В нарушение закона предпринимателем не обеспечен контроль по соблюдению установленного режима работы, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха, отсутствует утвержденный график работы водителя с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед.

В соответствии с п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Согласно п. 4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечивать ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

Пунктом 2.5 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 23.07.1984 г., установлено, что ежедневное техническое обслуживание включает контроль, направленный на обеспечение безопасности движения, а также работы по поддержанию надлежащего внешнего вида, заправку топливом, маслом и охлаждающей жидкостью, а для некоторых видов подвижного состава - санитарную обработку кузова.

В нарушение данных норм права предпринимателем не организованы работы по проведению технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) и ремонта транспортных средств,   в определяемые нормативными документами порядке и сроки. Сроки проведения ТО-1 и ТО-2 не соблюдаются, в сервисной книжке отсутствуют отметки о проведении технического обслуживания.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Однако, в нарушение закона предприниматель Васильев С. В. осуществляет проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в медицинском учреждении без заключения договора.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 г. № 2, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласование маршрутов и графиков движения местного транспорта относится к компетенции органов местного самоуправления. К управлению автобусами, осуществляющими междугородные перевозки, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет. Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.

В нарушение закона предпринимателем на заключен договор с местными органами власти на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Улан-Удэ-Закаменск», а междугородная перевозка пассажиров по данному маршруту «Улан-Удэ – Закаменск» осуществлялась предпринимателем при отсутствии непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.

Проанализировав вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предприниматель Васильев  С. В. осуществлял предпринимательскую деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то есть совершил правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности