Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А78-7457/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А78-7457/2009

“30” апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Э.П. Доржиева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, на решение арбитражного суда Забайкальского края от 18 февраля 2010 года по делу №А78-7457/2009, по заявлению ООО «Содружество» о признании

- незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, выразившееся в нарушении сроков принятия решения с 14.10.2009 по 30.12.2009 о выкупе ООО «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16, находящегося в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности;

- неправомерным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 30.12.2009 №04-9994 о выкупе обществом с ограниченной ответственностью «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16, находящийся в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности;

обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае принять решение о выкупе ООО «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16 и направлении в адрес ООО «Содружество» предложения о заключении договора купли-продажи земельного участка с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:32:010310:16, расположенном по адресу Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, принятое судьей Антипенко Г.Д.,

при участии:

от заявителя, ООО «Содружество»: Яранцева С.С., представителя по доверенности от 10.11.2009г.; Ивановой А.А., генерального директора;

от заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае: Попович О.А. представителя по доверенности от 09.09.2009г.;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

ОАО «СУ СибВО»: не было;

Министерство обороны РФ: не было;

и установил:

Заявитель, ООО «Содружество», обратился с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае:

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, выразившееся в нарушении сроков принятия решения с 14.10.2009 по 30.12.2009 о выкупе ООО «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16, находящегося в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности;

- о признании неправомерным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 30.12.2009 №04-9994 о выкупе обществом с ограниченной ответственностью «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16, находящийся в федеральной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности;

и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае принять решение о выкупе ООО «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16 и направить в адрес ООО «Содружество» предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:32:010310:16, расположенном по адресу Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55,

Решением суда первой инстанции от 18 февраля 2010 года требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Забайкальском крае, выразившееся в нарушении сроков принятия решения с 14.10.2009 по 30.12.2009 о выкупе обществом с ограниченной ответственностью «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, выраженный в письме от 30.12.2009 №04-9994, в выкупе обществом с ограниченной ответственностью «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16.

Суд первой инстанции обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Забайкальском крае принять решение о продаже обществу с ограниченной ответственностью «Содружество» земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55, кадастровый номер участка 75:32:010310:16 и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Содружество» предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:32:010310:16, расположенного по адресу: Забайкальский край, г.Чита, ул.Трактовая, 55.

Суд первой инстанции взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская, 68, основной государственный регистрационный номер 1097536005775, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Содружество» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Заявление общества о приобретении права собственности на земельный участок согласно штампу входящей корреспонденции  принято Управлением  14.09.2009 года за  №8682, а поэтому Управление обязано было принять по нему решение в  установленный законом срок.

При этом арбитражный суд принимает во внимание, что при принятии названного заявления и до рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, Управление не заявляло, что оно  подано неуполномоченному органу.  Сам по себе факт пересылки в Росимущество пакета документов не свидетельствует об отсутствии  соответствующих полномочий у Управления. Пакет документов общества с письмом от 14.12.2009 №10/1570 направлен Росимуществом на доработку в Управление. В адрес общества каких-либо сообщений, в том числе о необходимости доработки пакета документов, не направлялось.

Решение об отказе в передаче обществу в собственность земельного участка выражено в письме Управления от 30.12.2009 года за №04-9994, в котором указано, что мотивы отказа изложены в письме Росимущества  от 14.12.2009 №10/1570. Для ознакомления с основаниями отказа Управление направило в адрес общества копию вышеназванного письма Росимущества, т.е. названным письмом Управлением по существу принято решение об отказе обществу в передаче в собственность спорного земельного участка по мотивам, изложенным в письме Росимущества от 14.12.2009 №10/1570.

Управление располагало всеми сведениями о расположенных на спорном земельном участке зданиях, строениях и сооружениях, а также об отсутствии на нём зданий, строений и сооружений, принадлежащих третьим лицам.

Из материалов дела, а именно: кадастрового паспорта земельного участка №7532/201/09-12921; распоряжения Управления №599 от 07.04.2009; решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 30.06.2006; определения Железнодорожного районного суда г. Читы от 03.08.2006; техническими паспортами  на имущественный комплекс «Производственная база»; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.09.2009 №01/146/2009-1691; свидетельства о государственной регистрации права от 03.06.2009 75 АА №037213 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 75:32:010310:16 сформирован и во всех документах его целевое назначение указано как «для эксплуатации производственной базы», т.е. находящихся в собственности общества объектов недвижимости. Ранее ФГУП «СУ СибВО» названный земельный участок также использовало для эксплуатации производственной базы.

Управлением не представлено доказательств, что испрашиваемый обществом в собственность земельный участок превышает размеры земельного участка необходимого для эксплуатации расположенных на нём объектов недвижимости, т.е производственной базы. Следовательно, довод о том, что общество не обосновало площадь земельного участка необходимого для использования объектов недвижимости, также не основан на законе и обстоятельствах дела.

Материалами дела установлено и не оспаривается лицами участвующими в деле, что спорный земельный участок в состав приватизируемого имущества ОАО «СУ СибВО» не вошёл.

В результате приватизации ФГУП «СУ СибВО»  преобразовано ОАО «СУ СибВО». Согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 18 июня 2009 года ФГУП «СибВО» прекратило свою деятельность (ОГРН 2097536070476), а ОАО «СУ «СибВО» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1097536004257).

Судом установлено, что  на испрашиваемом в собственность спорном земельном участке отсутствуют иные здания и сооружения, кроме объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности.

Доказательств того, что этот участок используется Вооруженными Силами Российской Федерации или иными воинскими формированиями Управление, ОАО «СУ СибВО» и Минобороны не представили.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса РФ и статьи 35 Земельного кодекса РФ в результате перехода права собственности на здания и строения, ранее принадлежавшие ФГУП «СУ СибВО»,  к обществу перешло право пользования земельным участком, занятым этими объектами, на тех же условиях и в том же объеме, что и  прежнего их собственника.

Следовательно, прежний собственник объектов недвижимости или лицо, в чьем владении они находились, после выбытия этих объектов, утратил право пользования названным участком, а поэтому он не может быть отнесен к объекту  ограниченному в обороте.

Ссылка Управления о том, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» спорным земельным участком вправе распорядиться только Министерство обороны РФ,  несостоятельна. В названном постановлении указано, что Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации. Между тем судом установлено, что спорный земельный участок не может быть отнесен к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и ими не используется.

С учётом всех вышеприведенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

При подаче заявления общество по платёжному поручению №302 от 23.10.2009 года перечислило в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на Управление.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив следующее.

Решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, по следующим основаниям.

Судом необоснованно удовлетворены требования заявителя о признании незаконным бездействия Территориального управления, выразившееся в нарушении сроков принятия решения о выкупе ООО «Содружество» земельного участка.

Вывод суда о том, что Территориальным управлением заявление общества не было рассмотрено в установленный законом месячный срок, сделан с неправильным применением, ст. 29, п. 6 ст. 36 ЗК РФ, так как у Территориального управления в соответствии с пунктом 4.8. Положения нет полномочий для принятия решения (без поручения Росимущества) об осуществлении в установленном порядке продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом также необоснованно сделан вывод о том, что решение об отказе в передаче обществу в собственность земельного участка выражено в письме Управления от 30.12.2009 года №04-9994, на основании чего удовлетворено требование заявителя о признании неправомерным отказа Территориального управления в выкупе спорного земельного участка.

Судом также необоснованно удовлетворено требование об обязании Территориального управления принять решение о выкупе ООО «Содружество» спорного земельного