Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А78-7457/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

участка, так как данное требование заявлено к органу, не уполномоченному на принятие такого рода решений.

Обязание Территориального управления принять решение о выкупе ООО «Содружество» спорного земельного участка при отсутствии у него соответствующих полномочий нелогично и необоснованно.

Основания прекращения права постоянного бессрочного пользования на земельный участок перечислены в ст. 45 ЗК РФ, в том числе и при отказе землепользователя от принадлежащего ему права в порядке предусмотренном ст. 53 ЗК РФ.

Пункт 4 ст.20 ЗК РФ не допускает права распоряжения земельными участками, которые используются на титуле права постоянного (бессрочного) пользования. Право собственника (в лице уполномоченных органов) распорядится земельным участком, до момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в установленном порядке, также не установлено законом.

То есть при наличии вышеуказанных обстоятельств, руководствуясь п. 6 ст. 36 ЗК РФ в системной связи с ст. 15, 27, 20 ЗК РФ, предоставление спорного земельного участка в частную собственность недопустимо.

Однако указанные нормы права судом необоснованно не были применены к рассматриваемому спору. В соответствии со ст. 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего применению.

В соответствии со статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Пункт 3 статьи 33 ЗК РФ гласит - предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исходя из вышеприведенных норм права следует, что для реализации своего права в соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны в соответствии с ст.35, 33 ЗК РФ обосновать размер земельного участка под данным объектом недвижимого имущества, который необходим для его использования.

Представители ООО «Содружество» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, указав на законность и обоснованность решения суда.

Представитель ОАО «СУ СибВО» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №24673487.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление №24673500.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, и не оспаривается Управлением, общество 14.09.2009 года, обратилось с заявлением о выкупе спорного земельного участка в уполномоченный орган, приложив к нему полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370.

Вместе с тем, Управление проинформировало общество о принятом по заявлению решении 30.12.2009 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Территориальное управление незаконным образом бездействовало, нарушив сроки принятия решения о выкупе ООО «Содружество» заявленного земельного участка.

Согласно Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 30.04.2009) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно указанному положению, федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

- при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом Утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 63, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Территориальный орган осуществляет следующие, в том числе, полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

- иные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством.

По поручению агентства, территориальное Управление осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе:

выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

Из указанного следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, представляя собой единый государственный орган управления в названной сфере.

В связи с указанным, внутриведомственная система взаимоотношений между уровнями государственного органа ни коим образом не может влиять на нормы, предусмотренные федеральным законодательством, которые устанавливают сроки рассмотрения заявлений граждан и организаций.

Доказательств, что общество обратилось в неуполномоченный орган, Управлением не представлено. Также из действующего законодательства не следует, что при выкупе земельных участков под находящимися на них объектами недвижимости, заинтересованные лица должны обращаться непосредственно в Федеральное агентство, а не в его Территориальное Управление.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, возражений о том, что общество с заявлением обратилось в неуполномоченный орган нет.

Учитывая, что указанный земельный участок являлся до приватизации на нем объектов недвижимости федеральной собственностью, то, по мнению суда апелляционной инстанции, общество правомерно обратилось с заявлением о получении (выкупе) указанного земельного участка под объектами недвижимости принадлежащих ему на праве собственности в территориальный уполномоченный орган Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, каковым является, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.

Ссылка Территориального управления о том, что в данном случае его полномочия должны вытекать из прямого поручения Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, не имеет правового значения, поскольку указанные внутриведомственные взаимоотношения  не могут ограничивать право заявителя на своевременное рассмотрение его заявления и реализацию права, установленного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, состоящего в праве на приобретение в собственность земельного участка у Российской Федерации на котором находятся здания, строения, сооружения принадлежащие заявителю на праве собственности.

Так в  силу п. 4.4. Положения, Территориальное управление осуществляет в установленном порядке сбор и представление в Агентство информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно, принимая во внимание, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представляют собой единый государственный орган, пришел к выводу, что сообщение Территориального управления, изложенное в письме от 30.12.2009 исх. № 04-9994, о результатах рассмотрения его документов о приватизации спорного