Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2010 по делу n А19-18266/09. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А19-18266/09

18 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2010 2009 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Доржиева Э.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в открытом судебном заседании дело № А19-18266/09 по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый сад» к Администрации Иркутского района о признании недействительным постановления от 16 июля 2002 года № 156.5 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 13 га и переведении земельного участка в Фонд перераспределения Иркутского района,

(суд первой инстанции: Мусихина Т.Ю.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленый сад» (далее – Товарищество. СНТ «Зеленый сад») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, неоднократно уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 130-133, т. 2, л.д. 2-5, 8-11), к Администрации Иркутского района (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 16 июля 2002 года № 156.5 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 13 га и переведении земельного участка в Фонд перераспределения Иркутского района.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18 ноября 2009 года (т. 1, л.д. 124-126) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен глава КФХ Арестов И.С. (далее –Арестов И.С.).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 декабря 2009 года  (с учетом определения об исправлении опечатки от 11 января 2010 года) заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права и законные интересы Товарищества оспариваемым ненормативными правовым актом нарушены, поскольку в материалы дела Администрацией не представлено заявление СНТ об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, т.е. документ, свидетельствующий о волеизъявлении на отчуждение земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд первой инстанции сделал неправомерный вывод о незаконности спорного постановления в связи с отсутствием заявления Товарищества, поскольку такое заявление было, однако не было обнаружено в архивах Администрации. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что незаконен вывод суда первой инстанции об исключительной компетенции общего собрания членов СНТ «Зеленый сад» для принятия решения об отказе от части земельного участка, поскольку статьей 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» такое право у общего собрания членов Товарищества отсутствует, считает, что спорный земельный участок не может быть отнесен к имуществу СНТ.

В отзыве на апелляционную жалобу Товарищество выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2010 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, по следующим основаниям.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления копий судебных актов по делу Арестову И.С., привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, а также иные доказательства, подтверждающие извещение Арестова И.С. о времени и месте рассмотрения дела (в том числе о судебном заседании 30 декабря 2009 года, когда было вынесено обжалуемое решение).

В протоколе судебного заседания от 30 декабря 2009 года имеется отметка о том, что Арестов И.С. извещен о времени и месте судебного разбирательства. Однако каких-либо  объективных доказательств извещения Арестова И.С. в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Арестов И.С. не был надлежащим образом извещен о ходе судебного разбирательства по делу.

Между тем, решением суда первой инстанции по настоящему делу затрагиваются его права и законные интересы.

Четвертым арбитражным апелляционным судом был сделан запрос от 16 апреля 2010 года в УФМС России по Иркутской области для выяснения вопроса об адресе регистрации по месту жительства гражданина Арестова И.С.

Справкой, предоставленной отделом адресно-справочной работы УФМС России по Иркутской области, подтвержден адрес регистрации Арестова Ивана Сергеевича  – Иркутская область, гор. Иркутск, ул. Баррикад, 54-К, кв. 42, по которому данное лицо судом апелляционной инстанции извещалось, однако конверт № 24 713923 вернулся с отметкой почтового отделения об отсутствии адресата по указанному адресу.

Кроме того, судом апелляционной инстанции 5 мая 2010 года Арестову И.С. была направлена телеграмма, в которой сообщалось о времени и месте судебного заседания. Согласно телеграфному уведомлению от 6 мая 2010 года телеграмма вручена сестре Арестова И.С.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции считает Арестова И.С. надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Товарищество и Администрация о месте и времени судебного заседания также извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается телеграфным уведомлением от 6 мая 2010 года, телефонограммой от 5 мая 2010 года и отчета о передаче служебной информации по факсимильной связи от 21 апреля 2010 года, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

До судебного заседания от Администрации поступило ходатайство об истребовании у СНТ «Зеленый сад» заявления председателя Товарищества об изъятии части земельного участка СНТ «Зеленый сад» размером 13 га и отмене права постоянного бессрочного пользования СНТ «Зеленый сад» на часть данного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев указанное ходатайство, полагает его неподлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Исходя из смысла вышеуказанной нормы права, лицо, заявляющее ходатайство об истребовании доказательств от лица, у которого оно находится, должно обосновать необходимость получения такого доказательства, а также факт нахождения истребуемого доказательства у конкретного лица.

Из указанного ходатайства Администрации суд апелляционной инстанции не усматривает, что им обоснован факт нахождения истребуемого заявления у Товарищества и отсутствия этого заявления у самой Администрации, поскольку в апелляционной жалобе Администрация указывает на получение от Товарищества заявления об изъятии спорного земельного участка и вынесение на его основании постановления 16 июля 2002 года № 156.5 о прекращении права постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью 13 га и переведении земельного участка в Фонд перераспределения Иркутского района, в связи с чем суд апелляционной инстанции отказывает Администрации в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательства.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, изложенные в заявлении и апелляционной жалобе, отзывах на них и иных письменных документах по делу, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Иркутского районного совета народных депутатов от 24 сентября 1991 года № 368.4 (т. 1, л.д. 17-18) для войсковой части 59968 под коллективное садоводство «Зеленый» отведен земельный участок площадью 35 га лесов первой группы из земель Ангарского лесхоза Худяковского лесничества в квартале № 150 (за населенным пунктом Худяково).

На отведенный земельный участок выдан государственный акт А-I № 699078 от 25 ноября 1991 года на бессрочное и бесплатное пользование 35 га земли (т. 1, л.д. 21-26, 107-108).

Постановлением главы Иркутского района от 24 июня 1998 года № 449 в связи с выделением указанного земельного участка и приведением документов в соответствие с действующим законодательством, зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленый сад», местонахождением которого является Иркутская область, Иркутский район, 13 километр автодороги Иркутск-Голоустное (т. 1, л.д. 19-20).

Постановлением и.о. главы Администрации Иркутского района Кельмана М.П. от 16 июля 2002 года № 156.5 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый сад» на часть земельного участка площадью 13 га, предоставленного ранее решением от 24 сентября 1991 года № 368.4 (т. 1, л.д. 139).

Постановлением мэра Иркутского района от 12 марта 2008 года № 927 главе КФХ Арестову И.С. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:0041, площадью 13 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 13 км автодороги Иркутск – Большое Голоустное (т. 1, л.д. 115).

26 мая 2009 года Товарищество обратилось к мэру Иркутского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка,  расположенного по адресу:      Иркутская область, Иркутский район, 13 км автодороги Иркутск – Большое Голоустное,   кадастровый номер 38:06:141904:41, площадь 35 га (т. 1, л.д. 29-30, 113).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Иркутского района от 11 июня 2009 года № 768 Товариществу было сообщено, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 13 км автодороги Иркутск – Большое Голоустное, кадастровый номер 38:06:141904:41, площадь 13 га предоставлен другому лицу (т. 1, л.д. 28 и 114).

Согласно кадастровой выписке ФГУ «Земельная кадастровая палата по Иркутской области» от 14 августа 2009 года земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:41 (равнозначен кадастровому номеру 38:06:141904:0041) расположен по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 13 км автодороги Иркутск – Большое Голоустное. Площадь участка составляет 13 га.

Считая вышеуказанные обстоятельства по изъятию земельного участка площадью 13 га незаконными и нарушающими его права и интересы, СНТ «Зеленый сад» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает заявление Товарищества подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В Земельном кодексе Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, предоставленные в установленном порядке, возможно лишь по основаниям и в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 этого Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В частности, пунктом 1 этой статьи предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной