Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А10-1859/2009. Определение 04АП-3701/09 (А10-1859/2009)

подготовленных МУП «Землемер».

22.09.2008 Администрацией муниципального образования «Баргузинский район» принято постановление №433, в соответствии с которым Молчанову Алексею Анатольевичу предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок общей площадью 1800 кв.м., с кадастровым номером 03:01:020112:97, из земель населенных пунктов, расположенный по адресному ориентиру: наименование ориентира – здание конторы; почтовый адрес ориентира Республика Бурятия, Баргузинский район, п. Баргузин, ул. Кабашова, 44. Участок находится примерно в 0,5м от ориентира по направлению на север. Разрешенное использование земельного участка – строительство придорожного сервиса (СТО).

20.10.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Бурятия (УФРС по РБ) зарегистрировано право собственности ООО «Баргузинский РСУ» на здание конторы, площадью 227,6 кв.м, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, п. Баргузин, ул. Кабашова, дом 44, с выдачей свидетельства о государственной регистрации права.

В том же году здание конторы продано гражданину Чиркову П.П., подписан акт согласования раздела границ земельного участка Баргузинского РСУ. 20.11.2008 УФРС по РБ зарегистрировано право собственности Чиркова П.П. на вышеуказанное здание конторы.

03.07.2009 в устав ООО «Баргузинский РСУ» внесены изменения, в соответствии с которыми в общество образовано путем реорганизации акционерного общества открытого типа «Ремстройконструкция» в форме выделения дочернего предприятия «Баргузинский ремонтно-строительный участок» с его последующей ликвидацией и является его правопреемником, несет имущественные и правовые обязательства перед кредиторами и дебиторами. Сокращенное название общества: ООО «Баргузинский РСУ». Юридический адрес: 671610, Российская Федерация, Республика Бурятия, Баргузинский район, село Баргузин, улица Кабашова, 44.

15.07.2009 изменения устава ООО «Баргузинский РСУ» внесены в ЕГРЮЛ с выдачей свидетельства о внесении записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

03.12.2009 УФРС по РБ зарегистрировано право собственности Молчанова А.А. на объект незавершенного строительством с общей площадью застройки 81,1 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, п.Баргузин, ул.Кабашова, дом 46, с выдачей свидетельства о государственной регистрации права.

Полагая, что постановление Администрации муниципального образования «Баргузинский район» от 13.05.2008 № 198 «Об утверждении проекта границ земельного участка» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Баргузинский РСУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 этой же статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При обращении в суд ООО «Баргузинский РСУ» ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока, мотивировав тем, что сведения о принятии Администрацией оспариваемого постановления ему стали известны только после проведенной по его заявлению проверки прокуратурой Баргузинского района в апреле 2009 года.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято Администрации муниципального образования «Баргузинский район» 13 мая 2008года. Заявление об оспаривании постановления Администрации от 13.05.2008 №198 поступило в арбитражный суд 05.05.2009. До обращения в суд заявитель 19.01.2009 подавал заявление в прокуратуру Баргузинского района о проведении проверки соблюдения законности при оформлении межевого дела по земельному участку, расположенному рядом с предприятием. В феврале 2009 года прокуратурой Баргузинского района дан ответ заявителю, в котором он извещался о принесении протеста на постановление Администрации муниципального образования «Баргузинский район» от 22.09.2008 №433.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из Закона Российской Федерации от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" следует, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Позиция Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград является первоосновой для совершения соответствующего процессуального действия.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не устанавливает предельных допустимых сроков для их восстановления, указывая только на то, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен. Таким образом, для восстановления предусмотренного законом срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.

Принимая во внимание, что причины пропуска срока вызваны попытками заявителя урегулировать вопрос во внесудебном порядке, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона «О землеустройстве» (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого постановления) при образовании новых земельных участков проводится землеустройство.

Согласно пункту 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Пунктом 7 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О землеустройстве» образование новых объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» (действующего в спорный период) установлено, что работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся в государственном земельном кадастре, государственном градостроительном кадастре, государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, геодезической, картографической и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации (пункт 3).

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что технические условия и требования проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, а также межевании объектов землеустройства устанавливаются Федеральной службой земельного кадастра России.

В подпунктах 14.1 и 14.4 Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, указано, что определение границ объектов землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

Исходя из положения вышеприведенных норм, определение границ земельного участка и их согласование должны проводиться в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания.

Из акта установления и согласования границ указанного земельного участка следует, что 02.03.2008 проведено согласование границ спорного земельного участка в натуре одним смежным пользователем – Баргузинской районной администрацией.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, в том числе документы, представленные при новом рассмотрении дела, обоснованно пришел к выводу о том, что при межевании и установлении границ спорного земельного участка не были учтены законные интересы смежного землепользователя ООО «Баргузинский РСУ».

Как было указано выше, Баргузинскому РСУ решениями исполнительного комитета Баргузинского районного (аймачного) Совета (народных) депутатов трудящихся от 09.09.1977, 02.11.1978, 08.06.1981 отводились земельные участки площадью соответственно 0,05га, 1,4 га, 0,12 га для строительства административного здания, производственной базы, лесопильного цеха в с.Баргузин по ул.Очирова, при этом составлялись акты об отводе границ участка в натуре.

Баргузинский РСУ являлся одним из 11 подразделений государственного предприятия «Бурятгражданстрой», в результате приватизации которого было образовано АООТ «Ремстройреконструкция», являющееся правопреемником объединения «Бурятгражданстрой».

ООО «Баргузинский РСУ» создано 15.12.1999 членами коллектива выделенного из состава АООТ «Ремстройреконструкция» дочернего предприятия Баргузинский РСУ.

В соответствии с актом приема-передачи основных средств от 15.12.1999 ОАО «Ремстройреконструкция» передала ООО «Баргузинский РСУ» имущество на сумму 373000 рублей, в том числе, следующие объекты недвижимости – контору, гараж ж/бетон, склад ж/бетон, склад известковый, столярный цех, лесопильный цех, склад готовой продукции, наружную тепловую трассу, котельную, водонапорную башню, заборы деревянные.

Постановлением Администрации Баргузинского района №641 от 22.12.1999г. зарегистрирован Устав ООО «Баргузинский РСУ» как правопреемника Баргузинского филиала АО «Ремстройконструкция» с ликвидацией последнего.

Соответствующие изменения в отношении правопреемства юридического лица внесены в устав Общества 03.07.2009 и зарегистрированы 15.07.2009 в установленном порядке в ЕГРЮЛ.

Таким образом, суд первой инстанции  правомерно признал ООО «Баргузинский РСУ» правопреемником АООТ «Ремстройреконструкция». Данные обстоятельства подтверждаются также произведенной государственной регистрацией права собственности ООО «Баргузинский РСУ» на здания конторы (20.10.2008), столярного цеха (27.02.2010) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, в силу ст.ст.35, 36 Земельного Кодекса РФ ООО «Баргузинский РСУ» приобрело право постоянного бессрочного пользования вышеуказанного земельного участка, в том числе занимаемого конторой и производственной базой, расположенных по адресу п.Баргузин, ул.Кабашова,44.

Сведения о земельном участке, землепользователем которого является ООО «Баргузинский РСУ», 24.12.2004 внесены в Государственный земельный кадастр под кадастровым номером 03:01:020112:23 на основании материалов сплошной инвентаризации земель п.Баргузин, при этом площадь земельного участка определена в 18151 кв.м.

Согласно сведениям Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Бурятия ООО «Баргузинский РСУ» представляет налоговую отчетность по налогу на земельный участок с кадастровым номером 03:01:020112:23 с 2005 года по настоящее время. Оплата земельного налога данной организацией производилась за период с 27.04.2006, задолженность отсутствует.

Из материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале №03:01:1019:06 п. Баргузин следует, что площадь земельного участка, принадлежащего заявителю, на момент проведения инвентаризации (2001год) по документам составляла 18607кв.м., а фактически по результатам обследования и измерения составила 18151кв.м

По данным