Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А19-28900/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

         г. Чита                                                                                  Дело № А19-28900/2009

   «20» мая  2010  года.

      Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2010.

      Полный текст постановления изготовлен 20.05.2010.

     Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Скажутиной Е.Н.,

судей Клочковой Н.В.,  Юдина С.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Красильниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества    с    ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетическая Компания Игирма»  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта  2010 года по делу № А19-28900/2009  по иску  Общества    с    ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетическая Компания Игирма» к     Администрации     Новоигирминского     городского     поселения     Нижнеилимского     района; Муниципальному унитарному предприятию «Новоигирминская Управляющая компания» третье лицо: Администрация Нижнеилимского муниципального района о признании конкурса недействительным (суд первой инстанции: С.Н. Швидко)

при участии в судебном заседании:

от истца:  не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещен,

 установил:

         ООО «ТеплоЭнергетическая Компания Игирма» (далее ООО ТЭК «Игирма») обратилось в суд с исковыми требованиями и с учетом их дополнения, просило о признании недействительным открытого конкурса № 08-ОК/09 на право заключения договора аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения в п. Новая Игирма, м/к Химки и протокола № 09/09 рассмотрения заявок на участия в открытом конкурсе от 02.09.2009 г.,  признании недействительным договора № 01/08-ОК/09 аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения в п. Новая Игирма м/р Химки МО «Новоигирминское городское поселение», заключенный по результатам открытого конкурса № 08-ОК/09 от 14.09.2009 г. между Администрацией Нижнеилимского муниципального   района   и   МУП   «Новоигирминская   Управляющая   компания»;   применить последствия недействительности указанного договора аренды от 14.09.2009 г. № 01/08-ОК/09.

         Определением суда от 24.12.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Нижнеилимского муниципального района.

          Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 марта  2010 года в удовлетворении иска отказано. С Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоЭнергетическая Компания Игирма» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4 000 руб., в пользу Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района 60 337 руб. – судебных расходов.

         Истец, не согласившись с принятым по делу судебным актом, в апелляционной жалобе  просит отменить его и  принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

         Заявитель апелляционной жалобы указывает, что арбитражным судом при разрешении спора не был применен  подлежащий применению Федеральный закон  «О концессионных соглашениях» (статьи 10, 22, 23, 24, 26), на соответствие которому и должна была проверяться процедура проведения конкурса. Тогда как, в соответствие с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания торгов недействительными достаточно нарушение правил их проведения, установленных любым федеральным законом, а не только антимонопольным. Считает, что вывод об отсутствии юридической заинтересованности истца в исходе спора сделан арбитражным судом без учета и правовой оценки пояснений истца и доказательств, имеющихся в материалах дела. Полагает также, что у арбитражного суда отсутствовали фактические предпосылки для взыскания судебных издержек в заявленном размере.

           Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

           Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили.

           В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом  извещенных сторон.

           Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

    Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отклонении доводов, изложенных в апелляционной жалобе в силу их несостоятельности.

     Как следует из материалов дела, 02.09.2009 г. конкурсная комиссия Администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района провела открытый конкурс на право заключения договоров аренды муниципального имущества, объектов коммунального назначения в п. Новая Игирма м/р Химки и п. Новая Игирма улицы: Дружбы, Пляжная, Солнечная, Целинная (лот № 1 – объекты коммунального назначения в п. Новая Игирма, м/р Химки).

   По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 08-ОК/09 составлен протокол № 09/09, согласно которому ООО «ТЭК Игирма» отказано в допуске к открытому конкурсу № 08-ОК/09 на основании п.п. 1 п. 3 ст. 29 ФЗ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

   Согласно протоколу № 09/09,  конкурсная комиссия приняла решение: 1. признать участником конкурса одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе – МУП «Новоигирминская Управляющая компания»; 2. признать конкурс несостоявшимся и рекомендовать заказчику заключить контракт с единственным участником размещения заказа, который подал заявку на участие в конкурсе, и был признан участником конкурса, на условиях и по цене контракта, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией.

   На основании протокола о результатах проведения конкурса от 02.09.2009 г. № 09/09 между            Администрацией     Нижнеилимского     муниципального      район  и МУП «Нивоигирминская Управляющая компания» заключен договор № 01/08-ОК/09 аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения.

   Считая, что указанный конкурс проведен с нарушением гражданского законодательства, в связи с чем, были нарушены права и интересы ООО «ТеплоЭнергетическая Компания Игирма», последний обратился с настоящим требованием в суд.

 Суд пришел к выводу об отсутствии нарушения законодательства при проведении конкурса, а также о недоказанности истцом его заинтересованности в признании недействительным конкурса.

        У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, правильном установлении фактических обстоятельств по делу и правильном применении закона. Нарушений процессуальных норм права не допущено.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обладает заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей перечень способов защиты нарушенного права.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Гражданском кодексе Российской Федерации. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по своей инициативе.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 153-ФЗ "О защите конкуренции",  нарушение правил проведения торгов, установленных названной статьей, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

 Из смысла приведенных правовых норм следует, что основаниями для признания в судебном порядке проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушение правил проведения торгов, установленных законом при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку.

  Из представленных в материалы дела доказательств, в т.ч. протокола №09/09, установлено, что заявка ООО «ТЭК «Игирма» на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров аренды муниципального имущества, объектов коммунального назначения в п. Новая Игирма не соответствовала установленным требованиям, поскольку представленные документы не отвечали требованиям конкурсной документации, не были оформлены надлежащим образом.

 Заявитель апелляционной жалобы считает, что недопущение его к участию в конкурсе не имеет правового значения для рассмотрения спора по существу,  поскольку  имеющиеся нарушения, на которые заявителем указано в т.ч. в апелляционной жалобе,  при проведении конкурса вне зависимости от его результата не позволяли ни одному из лиц, участвовавших либо победивших в конкурсе, считать себя законным победителем конкурса и, как следствие, правомерно заключить договор аренды имущества.

  Вопрос о нарушении правил проведения конкурса являлся предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области. По итогам проведения проверки данный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях главы Новоигирминского городского поселения по размещению сообщения о проведении указанного конкурса в газете признаков нарушения антимонопольного или иного законодательства (письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 11.12.2009 г. № 7173-10).

         Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области установлено, что действия администрации Новоигирминского городского поселения, выразившиеся в несоблюдении требований ФЗ «О концессионных соглашениях» при проведении конкурса № 08-ОК/09 не привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, к необоснованному установлению ограничений доступа в торгах, к созданию преимущественных условий участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, к отказу в допуске к участию ООО «ТЭК Игирма» (других участников) в конкурсе. Кроме того, отсутствие критериев оценки конкурсных предложений не привело к нарушению       порядка       определения      победителя      торгов,       поскольку конкурс признан несостоявшимся. В действиях администрации Новоигирминского городского поселения отсутствуют признаки нарушения статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

 На основании изложенного Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Новоигирминского городского поселения в связи с отсутствием признаков его нарушения.

  Судом также не установлено фактов нарушения администрацией при проведении конкурса Федерального закона от 26.07.2006 N 153-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) и Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашения" (далее - Закон о концессионных соглашениях), которые могли бы привести  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, к необоснованному установлению ограничений доступа в торгах, к созданию преимущественных условий участия в торгах отдельным хозяйствующим субъектам, к отказу в допуске к участию ООО «ТЭК Игирма» (других участников) в конкурсе.

  Правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что указание в извещении на проведение открытого конкурса в качестве арендодателя Администрации Новоигирминского            городского поселения Нижнеилимского района не является существенным нарушением процедуры проведения конкурса, поскольку при размещении конкурсной документации на сайте в сети «Интернет» в проекте договора аренды в качестве арендодателя указана Администрация Нижнеилимского муниципального района.

     Истец, не являясь участником оспариваемого конкурса, не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов.     

           Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «ТеплоЭнергетическая Компания Игирма» не является заинтересованным лицом, имеющим право требовать признания недействительными открытого конкурса № 08-ОК/09 на право заключения договора аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения в п. Новая Игирма, м/к Химки, протокола № 09/09 рассмотрения заявок на участия в открытом конкурсе от 02.09.2009 г. и договора № 01/08-ОК/09 аренды муниципального имущества объектов коммунального назначения в п. Новая Игирма м/р Химки МО «Новоигирминское городское поселение», заключенного по результатам открытого конкурса № 08-ОК/09 от 14.09.2009 г. между Администрацией Нижнеилимского муниципального   района