Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А10-4800/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

Тел. [phone],  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                    Дело № А10-4800/2009               

“24”  мая  2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена  17 мая  2010 года

Полный текст постановления изготовлен  24 мая  2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей Е.Н. Скажутиной, С.И. Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Першиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по делу ФГУП «Почта России» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 февраля 2010 года по делу № А10-4800/2009 по иску прокурора Республики Бурятия к республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» и федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о признании недействительными пункта  1 Приложения №1, пунктов  1, 2, 3, 4, 6, 11 Приложения №2 к договору №03.11-6/1516 от 23 декабря 2008 года  о доставке социальных выплат (суд первой инстанции: А.И. Хатунова);

при участии в судебном заседании:

от прокурора Республики Бурятия:  Выскубова С.А. (поручение от 11.05.2010 № 38-5-2010);

от ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения»: Дырхеева О.Д-Н. – представитель (доверенность № 14 от  26 апреля 2010 года);

от ответчика ФГУП «Почта России»: не явился, извещен;

от третьего лица Республики Бурятия в лице Министерства социальной защиты населения РБ: Бадмаева Т.Д. – представитель (доверенность № 463 от  02.02.2010г.);

от третьего лица государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия: не явился, извещен;

от третьего лица Федеральной налоговой службы в лице управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия: не явился, извещен;

от третьего лица: Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия: не явился, извещен;

от третьего лица Министерства финансов Республики Бурятия: не явился. извещен;

от третьего лица Федерального казначейства в лице управления по Республике Бурятия: не явился, извещен;

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Республики Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ),  к республиканскому государственному учреждению «Центр социальной поддержки населения» и федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о признании  недействительными на основании статей 168 и 180 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  пункта  1 Приложения №1, пунктов  1, 2, 3, 4, 6, 11 Приложения №2 к договору №03.11-6/1516 от 23 декабря 2008 года  о доставке социальных выплат, применении последствий недействительности сделки – возложении обязаности ФГУП «Почта России» осуществить возврат   излишне полученного почтового сбора: за доставку мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 445 057 руб. 84 коп.,  за доставку ежемесячного   пособия на ребенка в размере 364376 руб.41 коп., в бюджет Республики Бурятия;  за доставку пособия   по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с   ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами   деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащими обязательному социальному страхованию, в размере 80 560 руб. 18 коп.,  за доставку пособий по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному страхованию, в размере 275 786 руб. 98 коп. - региональному отделению Фонда обязательного социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца  определением от 25 декабря 2009 года Министерство финансов Республики Бурятия и территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия, определением от 28 января 2010 года Федеральное казначейство в лице Управления по Республике Бурятия.

Определением от 28 октября 2009 года  к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Федеральная налоговая служба в лице управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия, Республика Бурятия в лице Министерства социальной защиты населения,  Фонд социального страхования в лице территориального управления.

Определением от 28 января 2010 года исковые требования о применении последствий недействительности сделки были выделены в  отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 февраля 2010 года иск удовлетворен частично, признаны недействительными пункт 1 Приложения №1, пункты 1, 2, 3, 4, 11 Приложения №2 к договору №03.11-6/1516 от 23 декабря 2008 года о доставке социальных выплат, заключенному между РГУ  «Центр социальной поддержки населения» и ФГУП  «Почта России». В остальной части  в удовлетворении иска отказано, с РГУ  «Центр социальной поддержки населения» и ФГУП «Почта России»  взыскана госпошлина в федеральный бюджет Российской Федерации по 1000 рублей с каждого. Суд руководствовался статьями  168, 422, 424, 779 ГК РФ, статьей 133 Бюджетного кодекса РФ, статьей 4 Федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,  статьей 8 Федерального закона № 182-ФЗ от 21.07.2007 г. «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов», статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации",   Постановлением Правительства РФ № 670 от 12.10.2007 г. «О субвенциях на обеспечение     мер     социальной     поддержки     для     лиц,     награжденных     знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2007 N 281 "О Положении о Резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия", «Правилами  зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 - 2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденными постановлением. Правительства РФ  N 861 12.12.2007г.

Ответчик ФГУП «Почта России»  не согласившись с решением суда, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе и дополнении к ней  ответчик ставит вопрос об отмене решения суда  как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новый судебный акт, считает договор не противоречащим действующему законодательству, в связи с тем, что   услуги по доставке пенсий и пособий не относится к услугам общедоступной почтовой связи,   не подлежит государственному регулированию  согласно Постановлению Правительства РФ от 24.05.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», а осуществляются по принципам рыночного ценообразования, на основании соответствующих договоров. Указывает, что суд пришел к необоснованному выводу о включении НДС в тариф за оказанные услуги по доставке социальных выплат, так как НДС  предъявляется к оплате    покупателю услуг  на основании статей 146, 154  Налогового кодекса РФ.  

В судебном заседании 12 мая 2010 года был объявлен перерыв до 17 мая 2010 года до 17 часов 40 минут. После перерыва в судебное заседание явился представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» Дырхеева О.Д-Н.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены  надлежащим образом.

Прокурор Республики Бурятия,  ответчик РГУ «Центр социальной поддержки населения», третьи лица  Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия представили отзывы, в которых указывают на необоснованность доводов  апелляционной жалобы, законность решения суда, просят оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.  

В судебном заседании прокурор, представитель ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» и представитель третьего лица Республики Бурятия  в лице Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия  изожженные в отзывах доводы  поддержали.

Ответчик ФГУП «Почта России», третье лицо  Министерство финансов Республики Бурятия ходатайствовали о рассмотрении  дела в отсутствие своих представителей.

Руководствуясь частью 1 статьи 123 и частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным  рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных  участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон и третьих лиц и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к  следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ответчик ФГУП «Почта России» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц  13.02.2003 года  за основным государственным  регистрационным номером 1037724007276.

Ответчик  РГУ «Центр социальной поддержки населения»  зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц   07.11.2007 года за основным государственным регистрационным номером 1070326007949, согласно Уставу является государственным бюджетным учреждением,  некоммерческой организацией, распорядителем и получателем бюджетных средств, созданным в целях эффективного  обеспечения социальной  защиты граждан путем реализации  их прав на государственные социальные гарантии  и социальное обслуживание в  соответствии действующим федеральным  и республиканским законодательством.

23 декабря 2008 года ответчик  РГУ «Центр социальной поддержки населения» (заказчик) и ответчик ФГУП «Почта России» (исполнитель)  заключили  договор № 03.11-6/1516 о доставке социальных выплат, по условиям которого ФГУП «Почта России»  обязалось по заданию   РГУ «Центр социальной поддержки населения»  оказывать получателям социальных выплат услуги по доставке сумм социальных выплат, перечисленных  Исполнителю Заказчиком, путем вручения указанных сумм на дому или в операционной кассе Исполнителя  по всей территории Республики Бурятия через сеть своих структурных подразделений согласно инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи от 23.12.1986г. № 235, с оплатой услуг в размере, указанном в приложениях № 1 и № 2 к договору.  Договор заключен сроком на один год  и вступил в силу с 1 января 2009 года.

Пунктом 1  Приложения № 1 к договору за доставку   ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР»  почтовый сбор установлен в размере 2% от выплаченной суммы без учета действующего размера НДС.

Приложением № 2  установлен почтовый сбор в размере 2% от выплаченной суммы без учета действующего размера НДС: за доставку ежемесячного   пособия на ребенка (пункт 1);  за доставку  пособия   по беременности и родам и  единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с   ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами   деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и  (или) лицензированию (пункт 2);  ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному  социальному страхованию (пункт 3); единовременного пособия при рождении ребенка лицам, не подлежащими обязательному социальному страхованию (пункт 4).

Приложением № 2  установлен почтовый сбор в размере 1,5% от выплаченной суммы без учета действующего размера НДС: за доставку мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (пункт 6); за доставку разовой материальной помощи за счет средств Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия (пункт 11).

Прокурор, полагая, что  размеры почтовых сборов за доставку вышеназванных пособий и социальных выплат превышают установленные действующим законодательством, обратился в суд с настоящим иском.

Исходя из согласованных сторонами условий  договор №03.11-6/1516 от 23 декабря 2008 года  о доставке социальных выплат является договором возмездного оказания услуг, правоотношения по которому регулируются  нормами главы 39 ГК РФ.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В силу статей  421, 422 ГК РФ   граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи  424 ГК РФ  предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением