Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n А10-4800/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Ответчик ФГУП «Почта России»   обязался при исполнении договора руководствоваться  «Инструкцией по выплате пенсий и пособий  предприятиями Министерства  связи  СССР» от 23 декабря 1986 года,  утвержденной   Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР, пунктом 1.9 которой установлено, что   почтовый сбор за пересылку и доставку пенсий и пособий, выплаченных по поручениям, ведомостям и почтовыми переводами, оплачивается органами социального обеспечения в размере 2,4% от общей суммы выплаченных пенсий и пособий по поручениям и ведомостям и с общей суммы переводов, включенных в список ф. 103. Вместе с тем  в момент заключения спорного договора  действовали иные правила определения размера почтового сбора за доставку пособий и иных социальных выплат, которыми ответчики  в силу пункта 1 статьи 422 и абзаца 2 пункта 1  статьи 424 ГК РФ  обязаны были руководствоваться.

Ответчик является федеральным государственным унитарным  предприятием, и  Российская Федерация как собственник его имущества вправе устанавливать регулируемые цены на  оказываемые предприятием  услуги, что следует из положений  пункта 17 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно части  3 статьи  133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Выплата гражданам пособий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 4 Приложения № 2 к спорному договору, предусмотрена Федеральным законом № 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьей 4 которого    определено, что финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий.  Статьей 8 Федерального закона № 182-ФЗ от 21.07.2007 г. «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов» установлено, что финансовое обеспечение доставки пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат производится Фондом в пределах 1,5 процента доставленных сумм без учета налога на добавленную стоимость.

Предусмотренная  статьей 11 Закона РФ от 9 июня 1993 года N 5142-1  «О донорстве крови и её компонентов» ежегодная денежная выплата  осуществляется за счет средства  в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, порядок расходования и учета средств на предоставление  которых  устанавливается Правительством Российской Федерации. «Методикой распределения субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России",  утвержденной постановлением Правительства РФ № 670 от 12.10.2007 г. «О субвенциях на обеспечение     мер     социальной     поддержки     для     лиц,     награжденных     знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» расходы на оплату услуг по доставке ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным указанными знаками, определены в размере 1,5 процента размера ежегодной денежной выплаты.

Таким образом,  размеры почтовых сборов  на доставку ФГУП «Почта России» пособий и социальных выплат, предусмотренных пунктом 1 Приложения № 1, пунктами 1, 2, 3, 4 Приложения № 2 к договору №03.11-6/1516   от 23 декабря 2008 года, являются регулируемыми собственником предприятия ценами и не момент заключения договора не  могли превышать 1,5% от выплаченной суммы. Следовательно, вывод суда первой инстанции о    несоответствии действующему законодательству указанных пунктов  Приложений № 1 и № 2 к спорному договору является правильным, соответствует нормам материального права, установленным фактическим обстоятельствам и  имеющимся в деле доказательствам.

На установление спорных цен положения  статьей 28 Федерального закона 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи» и Постановления Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» не распространяются, так как  спорные услуги не  относятся к  услугам общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Материалами дела подтверждается, что  ответчики заключили ли бы договор о доставке социальных выплат  и без включения в него  вышеназванной недействительной  части. Несмотря на то, что оказанные по договору  спорные услуги являются возмездными,  апелляционный суд считает правильным  признание  полностью недействительными пункта 1 Приложения № 1 и  пунктов 1, 2, 3, 4 Приложения № 2 к договору, в связи с тем, что в пределах установленного действующим законодательством 1,5% предельного размера  почтового сбора ответчики определяют  его размер самостоятельно,  и  суд  не вправе вмешиваться в волеизъявление сторон при его установлении.

Вывод суда о несоответствии требованиям законодательства Республики Бурятия  пункта 11 Приложения № 2 спорного договора  и недействительности указанного пункта в силу статьи 168 ГК РФ является правильным.

Выплата гражданам разовой материальная помощь за счет средств Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия, предусмотрена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.09.2007 N 281 (в редакции от 14.03.2008) "О Положении о Резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" через Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Порядок выплаты названной материальной помощи определен Приказом Министерства социальной защиты Республики Бурятия от 27.01.2009 N 15 "Об утверждении Административного регламента Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по исполнению государственной функции по организации выплат гражданам разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия" (далее – Административный регламент),  зарегистрированным в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия 04.03.2009 N 032009028 (опубликован в газете "Бурятия", N 41, 12.03.2009г.). Организация выплат гражданам разовой материальной помощи согласно  разделу 1 названного Приказа является исполнением государственной функции, которая осуществляется, в том числе, ответчиком РГУ  "Центр социальной поддержки населения". Согласно  Приложению №6 к Административному регламенту  выплата гражданам разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия предусмотрена  посредством кредитных организаций.

Ответчик РГУ  «Центр социальной поддержки населения» как государственное некоммерческое учреждение, осуществляющее получение и распоряжение  бюджетными средствами, обязано  руководствоваться порядком распоряжения этими средствами, установленным собственником  указанных бюджетных средств. В нарушение  Административного регламента ответчик  спорным договором обязательства по   выплате гражданам разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия поручил ответчику ФГУП «Почта России», который кредитной организацией не является.

Апелляционная жалоба не содержит доводов о незаконности и необоснованности обжалуемого решения в части отказа в удовлетворении искового требования о признании незаконным пункта 6 Приложения № 2 к   договору   №03.11-6/1516   от 23 декабря 2008 года. Участвующие в деле лица, прокурор, возражений относительное  решения суда  в указанной части не  высказали. Апелляционный суд  находит решение суда  в указанной части соответствующим нормам материального права.

Пунктом 4 «Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции», утвержденных Постановлением Правительства РФ  от 12 декабря 2007 года  N 861, установлено, что  расходы по оплате услуг почтовой связи по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг могут осуществляться за счет субвенций в пределах 1,5 средств выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление указанных мер социальной поддержки.  Спорным договором  почтовый сбор за выплату  гражданам мер социальной поддержке граждан по оплате жилья и коммунальных услуг установлен в размере 1,5% выплаченной суммы без учета действующего размера НДС.

Исходя из заявленных прокурором исковых требований к обстоятельствам, имеющим значение для  правильного рассмотрения  настоящего дела,  не относятся действия ФГУП «Почта России», связанные с исчислением и  определением источника  оплаты   НДС  при  исполнении спорного договора, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части   не имеют отношение к  рассматриваемому спору и не влияют на оценку  соответствия действующему законодательству  обжалуемых условий договора.

С учетом изложенного, апелляционный суд  оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы  не  находит, нарушений норм процессуального права,  являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1  статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 февраля 2010 года по делу № А10-4800/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья                                                      Н.В. Клочкова

Судьи                                                                                               Е.Н. Скажутина

 С.И. Юдин