Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010 по делу n А19-14560/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                            Дело № А19-14560/2009

«_28_» мая 2010 года

Резолютивная часть постановления вынесена 24 мая 2010 года

Полный текст  изготовлен 28 мая 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ошировой Л.В., судей Даровских К.Н., Капустиной Л.В.,

при ведении протокола судьей Ошировой Л.В.,

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А19-14560/2009 по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр ЗМЗ» к Министерству финансов Иркутской области о взыскании 502 275,10 руб.,

суд первой инстанции: судья Михайлова В.В.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Региональный центр ЗМЗ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОГПС МЧС России по Иркутской области о взыскании задолженности за поставленный товар в размере 472 472 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 29 803,10 руб. (с учетом уточнения).

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял состав лиц, участвующих в деле, в окончательном варианте предъявил требование к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области.

23 ноября 2009 года Арбитражный суд Иркутской области принял решение, согласно которому в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с судебным актом суда первой инстанции, обжаловал решение в порядке апелляционного производства. В обоснование доводов по апелляционной жалобе указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, исследование обстоятельств дела не в полном объеме. По мнению заявителя, обязательства по оплате, предусмотренные государственным контрактом, в рамках которого возник спор, подлежат исполнению Министерством финансов Иркутской области. Так, в пункте 4.4 государственного контракта № 1000 от 20.10.2008 указано, что оплата поставляемого товара осуществляется за счет областного бюджета. В силу положений статьи 532 ГК РФ при оплате покупателем товаров по договору поставки для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя. Также заявитель ссылается на то, что государственный контракт заключен в рамках Соглашения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 382 от 22.05.2008 и обязательства по оплате товара наряду с получением товара по данному контракту должно нести публично - правовое образование – Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области. Заявитель жалобы просит решение отменить, взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области 472 472 руб. – задолженность за поставленный товар, а также проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 29 852,04 руб., расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 11 523,24 руб.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ «1 Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области», апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области требования истца оспорила в полном объеме, представила отзыв, в котором указала, что она не является стороной государственного контракта, в связи с чем на нее не может быть возложена обязанность по оплате. Также ответчик отметил, что исполнение бюджета 2009 г. происходит затруднительно, в связи с отсутствием денежных средств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела и возражения третьего лица: ГУ «1 Отряд государственной противопожарной служба МЧС России по Иркутской области», арбитражный апелляционный суд считает требования ООО «Региональный центр ЗМЗ» подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ООО «Региональный центр ЗМЗ» (поставщиком, истцом) и ОГПС МЧС России по Иркутской области 20.10.08. (покупателем) заключен государственный контракт №1000 на поставку запчастей, согласно которому поставщик передает, а покупатель обязуется принять и оплатить автозапчасти ЗИЛ в соответствии с приложением №1 к контракту.

Срок поставки – до 20.11.08., стоимость товара – 472472 руб., оплата товара производится безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика по факту поставки товара до адреса заказчика, в срок, не позднее 30 числа месяца, следующего за расчетным.

Товар покупателем принят, что подтверждается товарной накладной от 06.11.08., подписанной поставщиком и покупателем, доверенностью ОГПС МЧС России по Иркутской области №280 от 06.11.08., однако до настоящего времени оплата не произведена.

В связи с неоплатой товара истец, на основании ст. 395 ГК РФ начислил ответчику проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 29803 руб. 10 коп.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора истец 25.05.09. направил ОГПС МЧС России по Иркутской области претензию с требованием погашения задолженности, в ответ на которую ОГПС МЧС России по Иркутской области сообщил, что невыполнение им принятых на себя обязательств вызвано отсутствием финансирования из бюджета Иркутской области.

Полагая, что надлежащим должником в обязательстве по оплате поставленного товара в рамках государственного контракта № 1000 от 20.10.2008 является Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области, истец просит взыскать задолженность и проценты за пользование чужими денежными средствами за счет бюджетных средств Иркутской области.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

По результатам проведенного открытого аукциона 20 октября 2008 года ООО «Региональный центр ЗМЗ» (поставщик) и Отряд государственной противопожарной служба МЧС России по Иркутской области (заказчик) заключили государственный контракт № 1000 на поставку автозапчастей.

В соответствии с пунктом 1.1 названного контракта поставщик передает, а заказчик обязуется принять и оплатить товар (автозапчасти ЗИЛ), указанный в приложении № 1. Согласно товарной накладной от 06.11.2008 товар принят представителем заказчика, действовавшим на основании доверенности от 06.11.2008 № 280. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Неоплата товара послужила основанием для обращения ООО «Региональный центр ЗМЗ» в арбитражный суд с настоящим иском, при рассмотрении которого по ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего ответчика - Отряда государственной противопожарной служба МЧС России по Иркутской области на надлежащего –  Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области.

В соответствии со статьей 486 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено договором.

Согласно пункту 4.1 контракта цена товара составляет: 472 472 руб., цена контракта указана с учетом затрат на доставку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательственных платежей, т.е является конечной.

Оплата производится в следующем порядке: безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный поставщиком в настоящем контракте. Оплата производится по факту поставки (пункт 4.2 договора), в срок не позднее 30 числа месяца, следующего за расчетным.

Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области после получения товара не оплатил его, в связи чем у него образовалась задолженность в размере 472 472 руб., за взысканием которой истец обратился в судебном порядке.

В соответствии с приказом МЧС России от 28.08.08 № 507 «О подразделениях федеральной противопожарной службы» ОГПС МЧС России по Иркутской области переименовано в ГУ «1 ОФПС по Иркутской области».

Оспаривая заявленные требования, ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» указал, что контракт заключался в пределах переданных ему государственных полномочий, в интересах Иркутской области с обязанностью оплаты из средств областного бюджета, в связи с чем надлежащим ответчиком по настоящему делу должна выступать Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области. В обоснование своих доводов представил протокол заседания котировочной комиссии от 08.08.2008 на поставку автозапчастей, который приобщен к материалам дела.

Оценив доводы истца и  ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» суд апелляционной инстанции  находит иск обоснованным.

В силу статьи 26.8 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

В материалы дела представлено соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий и Администрацией Иркутской области о передаче друг другу осуществления части полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектам.

Согласно условий названного соглашения Администрация Иркутской области передает, а МЧС принимает полномочия, реализуемые за счет средств областного бюджета, в том числе по: организации тушения пожаров; обеспечению организационного, правового, финансового, материально-технического сопровождения передаваемых полномочий; выступлению от имени Иркутской области в качестве государственного заказчика Иркутской области на поставку товаров; выступлению в качестве главного распорядителя средств областного бюджета в отношении ассигнований, выделяемых из областного бюджета на осуществление передаваемых МЧС России полномочий. Администрация, в свою очередь, обеспечивает в установленном законом порядке финансовыми и материально-техническими средствами осуществление части полномочий, передаваемых МЧС России.

Заключая 20 октября 2008 г. государственный контракт № 1000 на поставку автозапчастей ЗИЛ стороны исходили из наличия у Отряда государственной противопожарной службы МЧС России по Иркутской области соответствующих полномочий, полученных на основании указанного выше соглашения, о чем свидетельствуют, в том числе цели самого контракта, а также пункт 4.4 контракта, согласно которому оплата производится за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем, несмотря на передачу отдельных полномочий МЧС России и необходимостью их финансирования, денежные средства на исполнение заключенного 20 октября 2008 г. государственного контракта № 1000 на поставку автозапчастей ЗИЛ, переданы не были, оплата ООО «Региональный Центр ЗМЗ» не была произведена.

Как указало третье лицо - ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» в настоящее время соглашение о передаче друг другу части полномочий не действует, Правительство Иркутской области самостоятельно реализует возложенные на него полномочия путем создания областных структур.

ОГПС МЧС России приказом МЧС России переименовано в Государственное учреждение «1 ОФПС по Иркутской области» последнее не включено в реестр бюджетополучателей Иркутской области и не может получать финансирование от Правительства Иркутской области. Таким образом, ГУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области» в настоящее время не имеет возможности получить какие-либо денежные средства из областного бюджета на исполнение государственного контракта № 1000 от  20.10. 2008 г.

Все поступившие бюджетные средства в размере 56 888 257 руб. 95 коп., распределены ответчиком по назначению, о чем свидетельствует приобщенная к материалам дела справка об использовании бюджетных средств в 2008 г. по статье расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Так, лимиты финансирования отрядов из областного бюджета, с учетом условий Соглашения, были определены и предусмотрены в бюджете области на 2008 год.

Поставленные автозапчасти ЗИЛ, стоимость которых заявлена к взысканию по настоящему иску, является собственностью Иркутской области.

Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области, оспаривая требования истца, пояснила, что она не является стороной государственного контракта, её вина отсутствует, также отметила, что исполнение бюджета 2009 г. в настоящее время затруднительно.

Вместе с тем, по мнению суда, недофинансирование или нефинансирование не является основанием для не исполнения ответчиком принятых на себя обязательств.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Действующим законодательством не предусмотрена возможность освобождения получателя товара от его оплаты.

Учитывая, что заключение контракта произведено в рамках переданных полномочий и в соответствии с целями и условиями контракта (пункт 4.2 контракта) апелляционный суд считает, что обязанность по оплате стоимости полученных Иркутской областью автозапчастей ЗИЛ должна быть возложена на Иркутскую область в лице Министерства финансов