Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А19-177/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А19-177/2010

“07” июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области на решение арбитражного суда Иркутской области от 24 марта 2010 года по делу №А19-177/2010, по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Дениса Владимировича о признании незаконным распоряжения Правительства Иркутской № 336/144-рп от 09.12.2009, принятое судьей Куклиной Л.А.,

при участии:

от заявителя: Мартыновой А.А., представителя по доверенности от 27.05.2009; Кузнецова Д.В., предприниматель;

от заинтересованного лица: Курбатова К.А., представителя по доверенности от 15.10.2009;

и установил:

Заявитель, индивидуальный предприниматель Кузнецов Денис Владимирович, обратился с требованием о признании незаконным распоряжения Правительства Иркутской области № 336/144-рп от 09.12.2009 «Об отказе в принятии решения о включении земельного участка в границу села Хомутово».

Решением суда первой инстанции от 24 марта 2010 требования заявителя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным распоряжение Правительства Иркутской области № 336/144-рп от 09.12.2009 «Об отказе в принятии решения о включении земельного участка в границу села Хомутово», как не соответствующее требованиям Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Программе комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования на 2008-2012 годы, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 27.12.2007 № 39-304/рд.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Ссылка Администрации на необходимость сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, учитывая высокий уровень износа основных фондов (теплоисточников, объектов инженерной инфраструктуры), а также отсутствие резерва мощностей для подключения новых потребителей к энергосетям, указанные в качестве оснований для принятия оспариваемого распоряжения не нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

В этой связи, суд пришел к выводу, что работа по заявлению Кузнецова Д.В. по уточнению и сбору всей необходимой информации для принятия обоснованного решения в нарушение действующего законодательства проведена не в полном объеме, недостаточно исследованы все документы и обстоятельства по заявлению Кузнецова Д.В., вывод о нецелесообразности включения земельного участка в границы села Хомутово и изменении вида разрешенного использования – «для жилищного строительства» Правительством Иркутской области сделан  с  учетом мнения лишь одного исполнительного органа государственной власти, не наделенного соответствующими полномочиями по подготовке и принятию решений в сфере земельных отношений.

А поэтому, суд полагает, что при таких обстоятельствах у Правительства Иркутской области не имелось правовых оснований для отказа в принятии решения о включении земельного участка в границу села Хомутово по указанным в оспариваемом распоряжении основаниям. В  связи с чем  распоряжение Правительства Иркутской области № 336/144-рп от 09.12.2009 «Об отказе в принятии решения о включении земельного участка в границу села Хомутово» следует признать незаконным, как несоответствующее требованиям Федерального закона  от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Программе комплексного социально-экономического развития Иркутского районного муниципального образования на 2008-2012 годы, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 27.12.2007 № 39-304/рд, а также нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, подготовка проекта распоряжения и его согласование  производится в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации Иркутской области и иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области, утвержденной постановлением Губернатора Иркутской области № 170-п от 28.04.2007.

Из представленной ответчиком копии оспариваемого распоряжения усматривается, что проект распоряжения был подготовлен заместителем руководителя Агентства имущественных отношений Иркутской области Кладовым С.В. 03.09.2009. Однако с Министром экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области Пашковым В.И. данный проект был согласован 10.07.2009, с Министром сельского хозяйства Иркутской области Бажановым Ю.С. – 20.07.2009, с Министром жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области Канухиным Е.П. – 31.07.2009,  то есть ранее даты подготовки самого проекта. Данное обстоятельство подтверждается  вторым листом согласований к распоряжению Правительства Иркутской области и свидетельствует о нарушении выше названной инструкции.

Довод ответчика о том, что в соответствии со ст. 7, ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, суд находит несостоятельным и не может принять во внимание, поскольку земельный участок, принадлежащий заявителю, не относится к ценным землям сельскохозяйственного назначения, так как не соответствует ни одному критерию, установленному в ч. 1 ст. 10 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области» от 07.10.2008 № 69-оз.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснив следующее.

По мнению Правительства Иркутской области, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе был принять решение об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером 38:06:100801:589 в границу села Хомутово с указанием причин такого отказа во исполнение части 21 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ, в соответствии с которой отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 указанной статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с указанием причин такого отказа. То есть, Правительство Иркутской области, исходя из названной нормы, может отказать по любой причине, которая должна быть указана в распоряжении Правительства Иркутской области об отказе во включении земельного участка в границы населённого пункта. В распоряжении Правительства Иркутской области № 336/144-рп указана причина отказа - необходимость сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, учитывая высокий уровень износа основных фондов (теплоисточников, объектов инженерной инфраструктуры), а также отсутствие резерва мощностей для подключения новых потребителей к энергосетям.

Как полагает Правительство Иркутской области, судом первой инстанции не в полной мере оценены доводы Правительства Иркутской области о том, что Правительство Иркутской области, как высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе было принять оспариваемое распоряжение Правительства № 336/144-пп, данное решение входит в компетенцию Правительства Иркутской области и соответствует законодательству.

Представитель предпринимателя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился указав на законность и обоснованность данного решения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указал суд первой инстанции, оспариваемое постановление Администрации от 09 декабря 2009 года нарушает права и законные интересы собственника земельного участка на использование его в соответствии с потребностями собственника и несоответствием  данного постановления нормам указанного законодательства.

Согласно материалам дела, предприниматель владеет указанным земельным участком, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: крестьянско-фермерское хозяйство, на праве собственности.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

При этом, согласно ч. 1 ст. 4.1 названного закона до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2010 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Согласно ст. 4.1 названного закона, установлен следующий порядок принятия решений по вопросу о включения земельного участка в границу населенного пункта и одновременном изменении разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления, 07.11.2008г.:

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;

2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного