Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А19-1286/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                            

29 июля 2010 года                                                                                Дело № А19-1286/2010              

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Ткаченко Э.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного   общества «Братские электрические сети» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2010 года по делу № А19-1286/2010 по заявлению Закрытого акционерного общества «Братские электрические сети» к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействительным (частично) приказа от 29 декабря 2009 года № 140-спр «О лишении статуса гарантирующего поставщика»

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания»

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

при участии в судебном заседании:

от ЗАО «Братские электрические сети»: Желтов А.Д., паспорт серии 01 04 № 416036, выдан 8 июля 2004 года ОВД Железнодорожного района г. Барнаула, доверенность от 7 июня 2010 года № 264;

от Службы по тарифам Иркутской области: Куликов С.А., заместитель начальника управления, доверенность от 7 апреля 2010 года № 79-37-831/10-1;

от ООО «Иркутская Энергосбытовая компания»: Парфенова Е.А., начальник юридического отдела, доверенность от 11 января 2010 года № 8

и установил:

Закрытое акционерное общество «Братские электрические сети» (далее – ЗАО «БЭС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области (далее – Служба по тарифам) о признании недействительным приказа от 29 декабря 2009 года № 140-спр «О лишении статуса гарантирующего поставщика» в части пункта третьего и пункта четвертого в части исключения из постановления Правления региональной энергетической комиссии Иркутской области от 12 октября 2006 года «О приобретении статуса гарантирующего поставщика организациями Иркутской области» абзаца третьего, пункта пятого в части исключения из постановления Правления службы по тарифам Иркутской области от 17 декабря 2007 года № 46-П «О смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика» указания на ЗАО «Братские электрические сети».

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13 января 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Энергосбытовая компания» (далее – ООО «Иркутскэнергосбыт»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции сделал вывод о законности оспариваемого приказа Службы по тарифам, поскольку ЗАО «БЭС» не выполнило обязанность, предусмотренную пунктом 40 Правил розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила розничных рынков электрической энергии).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «БЭС» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд первой инстанции счел установленными обстоятельства, которые не подтверждены соответствующими доказательствами по делу (в частности, сетевая организация, границы ее балансовой принадлежности судом не установлены); полагает, что судом первой инстанции не рассмотрен вопрос о том, какие из десяти групп точек поставки электроэнергии не соответствуют зоне деятельности гарантирующего поставщика; указывает на превышение полномочий при принятии Службой по тарифам оспариваемого акта, поскольку в силу статьи 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» принятие решений о лишении статуса гарантирующего поставщика и определении или изменении зоны деятельности гарантирующих поставщиков находится в совместном ведении Правительства Российской Федерации и определенных им федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъекта Российской Федерации.

В отзывах на апелляционную жалобу Служба по тарифам и ООО «Иркутскэнергосбыт» выражают согласие с решением суда первой инстанции, просят оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей ЗАО «БЭС», Службы по тарифам и ООО «Иркутскэнергосбыт», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Правления региональной энергетической комиссии Иркутской области от 12 октября 2006 года «О приобретении статуса гарантирующего поставщика организациями Иркутской области» ЗАО «БЭС» присвоен статус гарантирующего поставщика, в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил розничных рынков электрической энергии, в границах зоны деятельности, соответствующих границам балансовой принадлежности электрических сетей ЗАО «БЭС».

Приказом Федеральной службы по тарифам от 21 мая 2007 года № 103-з «О включении организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности» ЗАО «БЭС» включено в перечень организаций в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков в зоне деятельности – Иркутская область (т. 1, л.д. 15-16).

В соответствии с решением Правления НП «Совет рынка» о присвоении статуса субъекта оптового рынка (протокол № 81 от 5 ноября 2009 года) ЗАО «БЭС» включено в Реестр субъектов оптового рынка под регистрационным номером 2.3.0311, о чем выдано свидетельство № СР-02/09 от 6 ноября 2009 года (т. 1, л.д. 18).

В связи с тем, что ЗАО «БЭС» не выполнило обязанность, предусмотренную пунктом 40 Правил розничных рынков электрической энергии, приказом Службы по тарифам от 29 декабря 2009 года № 140-спр оно было статуса гарантирующего поставщика.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным указанного приказа в оспариваемой части, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования ЗАО «БЭС» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие приказа Службы по тарифам от 29 декабря 2009 № 140-спр «О лишении статуса гарантирующего поставщика» в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов ЗАО «БЭС» этим приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ЗАО «БЭС» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 37  Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к субъектам розничных рынков, в том числе, относятся потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке).

На основании части 3 той же статьи основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, предусматриваются, в частности:

- правила деятельности гарантирующих поставщиков;

- порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;

- случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков;

- границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как отмечалось выше, ЗАО «БЭС» приобрело статус гарантирующего поставщика на основании подпункта «б» пункта 36 Правил розничных рынков электрической энергии, которым предусмотрено, что до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу этих Правил являются энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу данных Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт·ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 40 Правил розничных рынков электрической энергии в случае если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 этих Правил организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года.

Согласно пункту 55 Правил розничных рынков электрической энергии границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 этих Правил и не являющегося участником оптового рынка, являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок;

Границы зоны деятельности ЗАО «БЭС» определены постановлением Правления Региональной экономической комиссии от 12 октября 2006 года «О приобретении статуса гарантирующего поставщика организациями Иркутской области», исходя из которого ЗАО «БЭС» является гарантирующим поставщиком в границах зоны деятельности, соответствующих границам балансовой принадлежности принадлежащих ему электрических сетей.