Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А78-3510/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

водоснабжения, водоотведения, капитального ремонта жилых многоквартирных домов, согласно пункту 2.1 которого «Средства на частичную компенсацию выпадающих доходов ресурсообеспечивающим организациям, возникшим в результате оказания услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также средства на содержание и капитальный ремонт жилых многоквартирных домов, находящихся в муниципальном жилищном фонде, предусматриваются в бюджете городского округа «Город Чита» на очередной финансовый год».

Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит установление тарифов на водоснабжение к вопросам местного значения.

В связи с разницей между максимально возможным тарифом, который мог применить истец для населения Железнодорожного района г. Читы, и тарифом ОАО «РЖД» за оказанные услуги водоснабжения у истца возникли убытки.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Так, суд первой инстанции  пришел к правильному выводу о том, что, в силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации разница между утвержденными тарифами для ресурсоснабжающей организации и тарифами по которым оплачивает население управляющей компании (или должно оплачивать), с учетом предельных максимальных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению.

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Организация в границах городского округа электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением субвенций из федерального бюджета, перечислены в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В указанной норме Закона не содержится обязанности по организации в границах городского округа электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом за счет средств бюджета Забайкальского края.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете  и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.12.2008 года № 232 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2009 год» утвержден перечень расходных обязательств на 2009 год, в том числе предоставление субсидий на возмещение затрат или неполученных доходов производителям услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения (пункт 3 приложения № 5 к Бюджету города).

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20 декабря 2007 года № 220 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2008 год утвержден перечень расходных обязательств на 2008 год, в том числе, компенсация расходов по межтарифной разнице, возникшей в результате установления тарифов Думой городского округа "Город Чита", Региональной службой по тарифам Читинской области, Управлением регулирования цен и тарифов администрации городского округа "Город Чита", для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На основании статьи 139 Бюджетного кодекса РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Забайкальского края от 29.12.2008 года № 103-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2009 год» выделение субсидий из бюджета края бюджетам муниципальных районов и городских округов на частичную компенсацию расходов по межтарифной разнице, возникшей в результате осуществления полномочий органов местного самоуправления по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, не предусмотрено.

Решением Центрального районного суда г. Чита, вступившим в законную силу, с бюджета Забайкальского края взыскано в пользу бюджета муниципального образования городской округ «Город Чита» 43.869.576 руб. за неисполнение требований Закона Читинской области от 19.12.2007 г. № 1054-ЗЧО «Об областном бюджете на 2008 год» о перечислении в бюджет городского округа денежных средств: субсидий на частичную компенсацию расходов городского округа по межтарифной разнице, возникшей в результате осуществления полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, в удовлетворении требований к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края отказано правомерно.

В результате разницы между утвержденными тарифами для ОАО «РЖД» и максимальными тарифами для населения, которые мог применять истец в пределах максимальных индексов цен, у истца образовались убытки в сумме 1.556.437 руб. 02 коп., так как у ООО «УК «Домремстрой» существует обязательство по оплате поставленной воды и принятых сточных вод по тарифу, утвержденному для ОАО «РЖД».

Объем и стоимость поставленной воды и принятых сточных вод подтверждены представленными в материалы дела договором, расчетом, актами оказания услуг водоснабжения и водоотведения и не оспорены ответчиками.

Принимая во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, учитывая, что Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 декабря 2008 года № 232 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2009 год утвержден перечень расходных обязательств на 2009 год, в том числе предоставление субсидий на возмещение затрат или неполученных доходов производителям услуг в сфере водоснабжения и водоотведения населения, Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20 декабря 2007 года № 220 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2008 год утвержден перечень расходных обязательств на 2008 год в том числе компенсация расходов по межтарифной разнице, возникшей в результате установления тарифов Думой городского округа "Город Чита", Региональной службой по тарифам Читинской области, Управлением регулирования цен и тарифов администрации городского округа "Город Чита", для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, суд пришел к обоснованному выводу о том, что убытки у истца возникли в результате недофинансирования из муниципального бюджета, то есть вследствие незаконного бездействия органов местного самоуправления.

Так, исковые требования о взыскании убытков с Муниципального образования городской округ «Город Чита» в лице Комитета по финансам городского округа «Город Чита» были обоснованно судом удовлетворены на основании ст. ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая разъяснения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г. (п.2), иск судом первой инстанции был правомерно удовлетворен за счет казны Муниципального образования Городского округа «Город Чита» в лице Комитета по финансам городского округа «Город Чита» за счет средств казны муниципального образования городской округ «Город Чита».

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что для истца тарифы не утверждены и возмещение межтарифной разницы не является его расходными обязательствам, были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязательства по возмещению межтарифной разницы у Муниципального образования городской округ «Город Чита» возникает на основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, и ответчик 1 решая вопросы местного значения, одобрил услуги исполнителя по водоснабжению и водоотведению населению именно истца, поэтому должен возместить убытки, возникшие в результате оказания услуг населению по более низкому тарифу.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 декабря 2008 года № 232 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2009 год и Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20 декабря 2007 года № 220 «Об утверждении бюджета городского округа «Город Чита» на 2008 год утверждены перечни расходных обязательств на 2008, 2009 годы, в том числе компенсация расходов по межтарифной разнице, возникшей в результате установления тарифов Думой городского округа «Город Чита», Региональной службой по тарифам Читинской области, Управлением регулирования цен и тарифов администрации городского округа «Город Чита», для осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения на возмещение затрат или неполученных доходов производителям услуг в сфере водоснабжения и водоотведения населения.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на отсутствие его вины