Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А10-903/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

24 августа 2010 года                                                                                   Дело № А10-903/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2010 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2010 года по делу № А10-903/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Ивановой Надежды Сергеевны к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 2 марта 2010 года № 644 об отказе в выделении средств на оплату пособия по беременности и родам,

(суд первой инстанции: Дружинина О.Н.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Ивановой Н.С.: не явился (извещена);

от отделения ФСС России: Чипизубова Е.А., консультант отдела правового обеспечения, доверенность от 20 июля 2010 года № 03-05/08–28686

и установил:

Индивидуальный предприниматель Иванова Надежда Сергеевна (далее – предприниматель, Иванова Н.С.) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 79), к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – учреждение, отделение ФСС России) о признании незаконным решения от 2 марта 2010 года № 644 об отказе в выделении средств на оплату пособия по беременности и родам, обязании Отделения ФСС России выделить средства на оплату пособия по беременности и родам в размере 92 018 рублей 45 копеек.

 Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2010 года   заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на неправильное применение норм материального права. В обоснование своей позиции учреждение  ссылается на пункт 3 разъяснения Минтрудсоцразвития России и ФСС России от 18.04.2003 № 20/43, согласно которому пособия по беременности и родам выплачиваются при наступлении документально подтвержденных страховых случаев в период уплаты страховых взносов в ФСС России, но не ранее истечения шести месяцев после их уплаты на дату наступления страхового случая. В рассматриваемом случае страховой случай наступил 10 марта  2009 года, когда шестимесячный срок уплаты страховых взносов еще не истек, в связи с чем отказ в выделении средств на оплату пособия по беременности и родам является правомерным.

Предпринимателем письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О времени и месте судебного заседания Иванова Н.С. извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200027415505, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя отделения ФСС России, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Иванова Н.С. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 03 № 001268956 от 15 мая 2008 года (л.д. 14) и Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15 мая 2008 года № 373 (л.д. 15-17).

10 октября 2008 года предприниматель добровольно вступила в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, ей присвоен регистрационный номер страхователя 0300120314.

12 мая 2009 года Ивановой Н.С. был выдан листок нетрудоспособности серии ВТ 1793485 на период освобождения от работы на 140 календарных дней с 5 мая 2009 по 21 сентября 2009 в связи с рождением ребенка 7 мая 2009 года (л.д. 11-12).

10 июня 2009 года предприниматель обратилась в отделение ФСС России с заявлением о выделении средств на выплату пособия по беременности и родам в сумме 91 589 рублей 79 копеек, на основе расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (формы 4-ФСС РФ), с приложением следующих документов:

- листок нетрудоспособности серии ВТ № 1793485;

- расчет пособия по беременности и родам;

- книга учета доходов и расходов с октября 2008 года по апрель 2009 года;

- квитанции и платежные поручения об уплате единого налога по упрощенной системе налогообложения;

- налоговые декларации за 4 квартал 2008 года, 1 и 2 кварталы 2009 года;

- квитанции от 16 января 2009 года, от 10 апреля 2009 года, от 9 июля 2009 года, подтверждающие уплату страховых взносов по добровольному страхованию в размере 3,5% за октябрь, ноябрь и декабрь 2009 года, январь, февраль и март 2009 года;

- чековые книжки;

- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 03 № 001268956.

Факт представления названных документов учреждением не оспаривается и, более того, отражен им в оспариваемом решении.

Учреждением проведена камеральная  проверка,  по   результатам   которой оставлен акт от 11 декабря 2009 года № 644 (л.д. 38-41), в котором отражено, что Ивановой Н.С. представлен больничный листок, выданный с нарушением абзаца 3 пункта 48 Приложения к приказу Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности», в связи с чем отделением ФСС России не приняты к зачету расходы по обязательному социальному страхованию и предпринимателю отказано на возмещение средств.

28 декабря 2009 года Иванова Н.С. обратилась в отделение ФСС России с заявлением о пересмотре решения, принятого в форме акта камеральной проверки от 11 декабря 2009 № 644, и удовлетворении ходатайства о выделении денежных средств на осуществление расходов по обязательному социальному страхованию по больничному листку от 12 мая 2009 года серии ВТ № 1793485 (л.д. 33-37).

По указанию учреждения Республиканским перинатальным центром создана комиссия ВКК ГУЗ РПЦ. Решением врачебной комиссии от 22 января 2010 года № 1 листок нетрудоспособности серии ВТ 1793485 признан необоснованно выданным и аннулирован. Взамен выдан листок нетрудоспособности серии ВЧ 0542964 от 17 февраля 2010 года на 140 календарных дней за период с 10 марта 2009 года по 27 июля 2009 года.

Отделением Фонда в адрес Ивановой Н.С. было направлено уведомление от 25 февраля 2010 года № 644, которым было сообщено, что рассмотрение материалов проверки по акту от 11 декабря 2009 года № 644 состоится 2 марта 2010 года (л.д. 45-46).

Решением от 2 марта 2009 года № 644 Отделение ФСС России отказало Ивановой Н.С. в выплате пособия по беременности и родам в сумме 91 589,79 рублей (л.д. 22-24).

Из содержания решения следует, что правовым основанием для отказа послужил пункт 3 Разъяснений от 18.04.2003 № 2 «О некоторых вопросах обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию граждан…», утвержденных постановлением Минтрудсоцразвития России и ФСС России от 18.04.2003 № 20/43.  При этом учреждение указало, что на момент наступления страхового случая (10 марта 2009 года) и выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам у Ивановой Н.С. не наступило право на получение пособия, поскольку не истек шестимесячный срок уплаты страховых взносов.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции незаконности отказа в выделении средств на оплату пособия по беременности и родам, исходя из следующего.

В соответствии с требованиями статей 3 и 4 Конвенции МОТ № 103 относительно охраны материнства от 28 июня 1952 года любая женщина имеет право на отпуск по материнству по предъявлении медицинского свидетельства, указывающего предполагаемую дату ее родов. Если женщина находится в отпуске, она имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Ставки денежного пособия должны быть определены национальными законами или правилами таким образом, чтобы они были достаточными для того, чтобы полностью обеспечить жизнь женщины и ее ребенка в хороших с точки зрения гигиены условиях и удовлетворительный уровень жизни. Денежные пособия и медицинская помощь должны предоставляться либо за счет средств органов обязательного социального страхования, либо за счет государственных фондов; в том и другом случае они должны предоставляться по праву всем женщинам, которые отвечают предписанным условиям.

Согласно части 2 статьи 6 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Действующее российское законодательство учитывает приведенные положения международного права.

Так, в силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предприниматель как работодатель является страхователем (как уже отмечалось, Ивановой Н.С. присвоен регистрационный номер страхователя 0300120314).

Согласно пункту 1.1 статьи 7 и подпункту 7 пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона одним из видов социальных страховых случаев является беременность и роды, а соответствующим страховым обеспечением - пособие по беременности и родам.

Пособие по беременности и родам является одним из видов пособий гражданам, имеющим детей (статья 3 Федерального закона от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

Пунктом 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному страхованию» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2002 № 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан».

Согласно статье 3 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» индивидуальные предприниматели вправе добровольно вступать в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, осуществляя за себя уплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации по тарифу в размере 3,5% налоговой базы, определяемой в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации.

Правила добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2002 № 144 (действовали до 1 января 2010 года, далее – Правила добровольной уплаты страховых взносов).

Пунктом 14 названных Правил предусмотрено, что выплата пособий по обязательному социальному страхованию индивидуальным предпринимателям начинает осуществляться при условии уплаты ими в течение 6 месяцев страховых взносов в Фонд.

Из части 4 статьи 2 Федерального закона ««Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» также следует, что индивидуальные предприниматели приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в течение шести месяцев.

В соответствии с пунктом 3 Разъяснений от 18.04.2003 № 2 «О некоторых вопросах обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию граждан…», утвержденных постановлением Минтрудсоцразвития России и ФСС России от 18.04.2003 № 20/43, индивидуальным предпринимателям, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи