Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 по делу n А78-1727/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно указанному положению, федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет, в том числе, следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

- при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

Согласно Положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом Утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 года № 63, территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Территориальный орган осуществляет следующие, в том числе, полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

- иные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, территориальный орган осуществляет в соответствии с планом работы, утверждаемым ежегодно Агентством.

По поручению агентства, Территориальное управление осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе:

выступает организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

Из указанного следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, представляя собой единый государственный орган управления в названной сфере.

В связи с указанным, внутриведомственная система взаимоотношений между уровнями государственного органа ни коим образом не может влиять на нормы, предусмотренные федеральным законодательством, которые устанавливают сроки рассмотрения заявлений граждан и организаций.

Доказательств, что общество обратилось в неуполномоченный орган, Управлением не представлено. Также из действующего законодательства не следует, что при выкупе земельных участков под находящимися на них объектами недвижимости, заинтересованные лица должны обращаться непосредственно в Федеральное агентство, а не в его Территориальное Управление.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, возражений о том, что общество с заявлением обратилось в неуполномоченный орган нет.

Как следует из материалов дела, письмом от 04.09.2007 года №ЛП-08-1002/ж(966/ж) заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, заявителю разъяснено, что если земельный участок принадлежит Российской Федерации, то предпринимателю необходимо обратиться в порядке ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.

Учитывая, что указанный земельный участок являлся до приватизации на нем объектов недвижимости федеральной собственностью, то, по мнению суда апелляционной инстанции, общество правомерно обратилось с заявлением о получении (выкупе) указанного земельного участка под объектами недвижимости принадлежащих ему на праве собственности в территориальный уполномоченный орган Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, каковым является, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае.

Ссылка Территориального управления о том, что в данном случае его полномочия должны вытекать из прямого поручения Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, не имеет правового значения, поскольку указанные внутриведомственные взаимоотношения  не могут ограничивать право заявителя на своевременное рассмотрение его заявления и реализацию права, установленного ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, состоящего в праве на приобретение в собственность земельного участка у Российской Федерации на котором находятся здания, строения, сооружения принадлежащие заявителю на праве собственности.

Так в  силу п. 4.4. Положения, Территориальное управление осуществляет в установленном порядке сбор и представление в Агентство информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества.

Суд апелляционной инстанции считает, что довод об оспаривании письма Росимущества от 16.04.2010 года (т.3, л/д.105)  не правомерен, поскольку оно не адресовано заявителю и относится к межведомственной переписке, по результатам которой уполномоченный Территориальный орган федерального Агентства по управлению федерального имущества довел до сведения заявителя выработанную позицию государственного органа по его заявлению о выкупе земельного участка.

Из анализа письма от 17 мая 2010 года (т.3, л/д.108) со всей очевидностью следует об отказе заявителю в удовлетворении заявления и предложении о разрешении данного вопроса после устранения замечаний, указанных в письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом №ПП-10/9659 от 16.04.2010 года.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворено требование заявителя об обязаннии Территориального Управления принять решение о выкупе заявителя земельного участка, со ссылкой на то, что данное требование заявлено к органу, не уполномоченному на принятие такого рода решений.

Как было указано выше, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом представляют собой единый государственный орган по распоряжению федеральной собственностью, включая земельные участки, которые на территории Забайкальского края представляет его территориальное управление.

Таким образом, обращение в Территориальное управление Федерального агентства рассматривается судом как обращение в уполномоченный государственный орган, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом через его территориальное Управление.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае не представило доказательств, что в данном случае, общество обязано было обратиться с заявлением непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а не в его территориальное Управление.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что общество представило не полный пакет документов для получения указанного земельного участка в собственность, не включив в него документы, подтверждающие отказ ГУ Антипихинское КЭЧ района, Министерства обороны от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Как указал суд первой инстанции и установил суд апелляционной инстанции, заявителями в Управление был представлен полный перечень документов, установленный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, что явилось основанием для его принятия (т.2, л/д.10-18, т.3, л/д. 2-54, т.1, л/д.13-47).

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно указанного перечня, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

(п. 6 в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2009 N 282)

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Согласно пункту 6 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (в редакции действовавшей на дату подачи обществом заявления - 14.09.2009) заявитель должен предоставить кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписку из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре).

Кроме того, Управлением при подготовке документов по приватизации земельного участка направлялся в Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю запрос от 01.12.2009 о предоставлении сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке. Управление Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю в ответ на запрос Управление направило выписки о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, из которых следует, что