Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по делу n А78-4828/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

за исключением ссудных и бюджетных счетов.

Взыскание налога с валютных счетов налогоплательщика или налогового агента производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату продажи валюты. При взыскании средств, находящихся на валютных счетах, руководитель (его заместитель) налогового органа одновременно с инкассовым поручением направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня валюты налогоплательщика или налогового агента.

В соответствии с п.6 ст.46 НК РФ инкассовое поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения (распоряжения), если взыскание налога производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится с валютных счетов, поскольку это не нарушает порядка очередности платежей, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента в день получения банком поручения (распоряжения) налогового органа на перечисление налога поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня со дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, и не позднее двух операционных дней со дня, следующего за днем каждого такого поступления на валютные счета, поскольку это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст.46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ст.46 НК РФ при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 настоящего Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банках.

Как следует из апелляционной жалобы, копии заявления в суд (т.1 л.д.42-48), реестров переданных на инкассо расчетных документов и иных материалов (т.1 л.д.70-74), налоговым органом направлялись инкассовые поручения №627 и №638 от 25.08.2003г., однако исполнены они не были. При этом апелляционный суд отмечает, что налоговый орган, ссылаясь на выставление инкассовых поручений, копий этих поручений и иных доказательств, подтверждающих, что именно по решению №214 направлялись инкассовые поручения №627 и 638 от 25.08.2003г., не представляет. Не представлены в материалы дела и доказательства того, имелись ли в момент вынесения оспариваемого решения направленные в банк, в котором приостановлены операции по счетам, инкассовые поручения, выставленные на основании решения №214.

Таким образом, апелляционный суд приходит к следующему выводу. Приостановление операций по счетам во исполнение решения о взыскании за счет денежных средств налогоплательщика путем направления инкассовых поручений имеет смысл, только если в соответствующий банк направлены и находятся на исполнении инкассовые поручения во исполнение вынесенного решения о взыскании за счет денежных средств, в противном случае приостановление операций по счетам утрачивает свой смысл как обеспечительная мера его исполнения. В данном случае налоговым органом не представлено доказательств того, что в момент вынесения оспариваемого решения инкассовые поручения были направлены в банк и приняты банком к исполнению. Апелляционным судом было предложено налоговому органу представить пояснения и дополнительные доказательства по данному вопросу, для чего объявлялся перерыв в судебном заседании. Представитель налогового органа после перерыва в судебное заседание не явился, пояснений и дополнительных доказательств в адрес суда не направил.

В связи с неисполнением решения №214 в связи с отсутствием денежных средств на счетах общества налоговый орган на основании п.7 ст.46 НК РФ задействовал процедуру ст.47 НК РФ.

Налоговый орган предпринял попытку исполнить решение №214 в порядке ст.47 НК РФ путем вынесения решения о взыскании за счет имущества общества №58 от 26.08.2003г. и направления постановления №58 от 26.08.2003г. судебному приставу-исполнителю. Результатов данная процедура не дала. Исполнительное производство было окончено в связи с невозможностью исполнения в 2003г. Доказательств того, что в последствии предпринимались попытки исполнить решение №214 в принудительном порядке в материалы дела налоговым органом не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что налоговый орган обратился в суд за взысканием задолженности в рамках дела №А78-3393/2008.

Таким образом, с октября 2003г. действий по исполнению решения №214 в бесспорном (внесудебном) порядке до момента принятия оспариваемого решения (11.09.2008г.) налоговым органом не предпринималось. При этом оспариваемое решение принято после обращения в суд в связи с отменой судом обеспечительных мер. В связи с этим апелляционный суд приходит к следующему выводу.

Приостановление операций по счетам налогоплательщика в банке, как следует из толкования вышеприведенных норм, является обеспечительной мерой исполнения решения налогового органа о взыскания в рамках процедуры бесспорного (внесудебного) взыскания. Как следует из материалов дела, а также из апелляционной жалобы, налоговый орган задействовал процедуру судебного взыскания, и принятие оспариваемого решения налогового органа было вызвано тем, что судом было отказано в применении обеспечительных мер в рамках судебной процедуры взыскания задолженности по налогу и пеням. Апелляционный суд полагает, что такие действия налогового органа недопустимы, так как своим действием, которое может совершаться налоговым органом в рамках процедуры внесудебного взыскания, налоговый орган попытался выполнить действие суда в рамках судебного взыскания задолженности по налогам и пеням, преодолевая отказ суда в применении обеспечительных мер в рамках арбитражного процесса.

На основании изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности принятия обжалуемого решения и несоответствии данных действий должностных лиц налогового органа требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются не влияющими на правильность по существу решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 июня 2010г. по делу №А78-4828/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                Г.Г.Ячменёв

Е.В.Желтоухов