Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу n А58-4083/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected] http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело №А58-4083/2010

16 сентября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Т. О. Лешуковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2010 года по делу № А58-4083/2010 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене Постановления № 09-ЕС от 22.04.2010 г. о привлечении к административной ответственности.

(суд первой инстанции судья Шевелёв В. В.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (далее ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) (далее Росприроднадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 09-ЕС от 22.04.2010 г. о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 27.07.2010 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Приходя к такому выводу, суд первой инстанции указал, что Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы не устанавливают обязательные требования при накоплении отходов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает на правомерность привлечения ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» к ответственности в связи с наличием в его действиях вины и состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку, места для накопления отходов четвертого класса опасности не были оборудованы Обществом в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу с указными в ней доводами не согласился, указав на законность обоснованность решения суда первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили, заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 19 января 2010 года на участке 1349-1358 км. магистрального нефтепровода «ВСТО» в Ленском районе Республики Саха (Якутия) произошла аварийная утечка нефти в объеме 450 м.куб. и разлив нефти на площади 20000 м.кв. Устраняя последствия аварии ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» временно складировало нефтезагрязненный грунт на площадке в районе 1339 км. трубопроводной системы «ВСТО», для дальнейшего вывоза на объект размещения отхода.

3 марта 2010 г. старшим государственным инспектором Росприроднадзора проведена внеплановая проверка деятельности ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки были составлены протокол осмотра № 03-ЕС от 03.03.2010 г. и протокол изъятия вещей (грунта) № 03-ЕС от 03.03.2010 г. (т. 1 л.д. 97-100).

На основании результатов проверки Якутским природоохранным прокурором вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2010 г.

По результатам проведенного административного расследования старшим государственным инспектором Росприроднадзора с учетом надлежащего извещения Общества и в присутствии его представителя 5 апреля 2010 года составлен протокол об административном правонарушении № 10-ЕС (т. 1 л.д. 61-64) о нарушении ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» и совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании Протокола об административном правонарушении, руководителем административного органа, с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, принято Постановление № 09-ЕС от 22.04.2010 г. о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является действие или бездействие по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как установлено судом первой инстанции, материалами дела и не оспаривается сторонами, Общество осуществляло сбор и накопление нефтезагрезненного грунта - отходов четвертого класса опасности на площадке в районе 1339 км. трубопроводной системы «ВСТО» в Ленском районе Республики Саха (Якутия) сроком не более 3-х месяцев.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в соответствии с пунктом 1.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Данные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы не устанавливают обязательные требования при накоплении отходов. В связи с чем, суд не усмотрел в действиях заявителя по накоплению отходов нарушение вышеуказанных норм.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Материалами административного производства (протоколом осмотра № 03-ЕС от 03.03.2010 г. (т. 1 л.д. 98), протоколом изъятия грунта № 03-ЕС от 03.03.2010 г. (т. 1 л.д. 99), объяснениями генерального директора Бронникова В. А. (т. 1 л.д. 95-96), Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.03.2010 г. (т. 1 л.д. 101-104), протоколом об административном правонарушении № 10-ЕС от 05.04.2010 г. (т. 1 л.д. 61-64)) подтвержден и зафиксирован факт осуществления Обществом временного хранения, складирования отходов сроком не более трех месяцев.

Статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии пунктом 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., временное складирование отходов производства и потребления допускается, в том числе, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно пункту 3.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

В данном рассматриваемом случае предпроектной разработкой является План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на линейной части магистральных нефтепроводов РНУ «Ленск».

Как следует из представленных в материалы дела документов, Общество осуществляло накопление отходов четвертого класса опасности в ямах – «амбарах» предназначенных для хранения и захоронения отходов.

В соответствии с п. 5.2 Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на линейной части магистральных нефтепроводов РНУ «Ленск», основание и стенки «амбаров» при хранении и накоплении отходов должны быть уплотнены или покрыты пленками.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм права ООО «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» осуществляло накопление отходов четвертого класса опасности при отсутствии мер предохранения почвы и грунтовых вод от их загрязнения в результате попадания в них нефти не на открытых, специально оборудованных для этого площадках, а в ямах – «амбарах», предназначенных для хранения и захоронения отходов, которые не были оборудованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно, стенки и дно «амбаров» не были уплотнены и покрыты защитной пленкой.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения          дела. Эти данные       устанавливаются протоколом об административном