Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n А78-2278/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

Тел. [phone] Тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

г. Чита                                                                                                   дело №А78-2278/2010

11 октября 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2010 года

В полном объёме решение изготовлено  11 октября 2010 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Стрелкова А.В.,

судей Клепиковой М.А, Даровских К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козыревым А.В.,

рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 28 июля 2010 года по делу №А78-2278/2010 по иску открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» к обществу с ограниченной ответственностью Развлекательный комплекс «Атлантида» о взыскании 7 520 253 руб. (суд первой инстанции: судья Малышев Л.В.),

В заседании приняли участие представители:

от ОАО «ТГК №14» - Ципинова О.С., доверенность №6 от 10.01.2010,

от ООО РК «Атлантида» - Шадурский А.Н., доверенность от 27.07.2009, Никитенко О.Н., доверенность от 26.04.2010,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №14" (далее – ОАО «ТГК №14», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Развлекательному комплексу Атлантида" (далее – ООО РК «Атлантида», ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг за подключение объекта капитального строительства к тепловым сетям истца  в размере 7 520 253 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28.07.2010 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на статью 199 Гражданского кодекса Российской Федерации за пропуском срока исковой давности.

Истец, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, считает решение суда и выводы необоснованными. Считает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что в договоре не содержатся условия об изменении стоимости подключения к теплосетям. Размер платы за подключение и его изменение в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации и пункта 2  статьи 3, статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не может устанавливаться и согласовываться сторонами в договоре, поскольку цена за подключение (тариф) устанавливается и регулируется уполномоченными органами, а не по усмотрению сторон, является государственно регулируемой, была установлена и согласована уполномоченными органами в виде тарифов в момент внесения платы за подключение и непосредственно подключения объекта.

Считает, что выводы суда о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих выполнение истцом мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности существующих сетей в связи со строительством объекта ответчика, о том, что представленные истцом отчёты об исполнении инвестиционной программы не могут служить безусловным доказательством проведения мероприятий, поскольку эти документы составлены им же самим – необоснованными, поскольку им представлены документы – Отчёты об исполнении инвестиционной программы, утверждённые решением Думы Городского округа «Город Чита». Данные отчёты подтверждают исполнение  ОАО «ТГК-14» инвестиционной программы, предусматривающей развитие системы теплоснабжения на 2007-2010 годы (утв. решением Думы городского округа «Город Чита» №121 от 22.06.2006).

Вывод суда о том, что пункт 6 Технических условий подтверждает отсутствие необходимости увеличения мощности и (или) пропускной способности теплосети истца и, как следствие, внесения платы за подключение, находит необоснованным, поскольку технические условия определяют меры, которые необходимо провести лицам, подключающим объект, для обеспечения технической возможности подачи ресурса. Технические условия не распространяются на тепловые сети организации, к которым осуществляется подключение.

Считает, что договор начал действовать с момента внесения платы за него, а не с момента его подписания сторонами, вывод суда о пропуске им исковой давности является необоснованным.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просит решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя жалобы, апелляционный суд не нашёл правовых оснований для удовлетворения жалобы.

27.12.2006 между ОАО «ТГК-14» и ООО РК «Атлантида» заключен договор №66 о присоединении к тепловым сетям строящегося объекта, по условиям которого истец обязался подключить к тепловой сети ОАО «ТГК-14» объект капитального строительства - «Здание гостиницы по ул. Костюшко-Григоровича-Ленинградская (К-Григоровича, 5)» с тепловой нагрузкой 3,35 гкал/час, а ответчик обязался выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки тепловых установок к подключению (технические условия), оплатить стоимость подключения в размере 2 378 500,00 руб. из расчета 710 000 руб. (в том числе НДС) за 1 гкал/час присоединяемой мощности, рассчитанную на основании «Временной методики определения размера средств, вносимых потребителями тепловой энергии при присоединении дополнительных нагрузок к тепловым сетям ОАО «ТГК-14» и «Временного порядка использования средств, вносимых потребителями тепловой энергии на территории Читинской области, за присоединение дополнительных нагрузок к тепловым сетям, находящимся в хозяйственном ведении ОАО «ТГК-14».

Оплата в размере 2 378 500,00 руб. согласно договору №66 от 27.12.2006 была произведена ответчиком 16.11.2007.

Согласно пункту 2.3. договора размер платы за подключение подлежит корректировке после выполнения проектной документации на теплоснабжение объекта и уточнения тепловой нагрузки. Согласно проектной документации тепловая нагрузка на объект «Здание гостиницы по ул. Костюшко-Григоровича-Ленинградская (К-Григоровича, 5)  изменилась и уменьшилась, составив 3.08542 гкал/час. Однако перерасчет стоимости договора не производился.

Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» определены полномочия Правительства РФ по утверждению правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

Договор о подключении к тепловым сетям является публичным договором, заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных пунктом 5 «Правил заключения и исполнения публичных договоров», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 №360.

В пункте 12 указанных Правил перечислены существенные условия договора о подключении. К числу таких существенных условий относится согласование размера платы за подключение и порядок ее внесения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 12 указанного Закона размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки.

Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта.

Порядок определения размера платы за подключение и основания ее взимания также установлены в подпунктах 1 и 3 пункта 14 Правил, в соответствие с которыми:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Решением Думы городского округа «Город Чита» 22 июня 2006 года утверждена Инвестиционная программа ОАО "ТГК-14" по развитию системы теплоснабжения на 2007 - 2010 годы, которая была опубликована 09.05.2007 и вступила в законную силу с этого момента.

В инвестиционную программу №121 от 22.06.2006, разработанную на основании технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры ОАО «ТГК-14» на 2007-2010 гг. (утв. Решением Думы городского округа «Город Чита» №120 от 22.06.2006) включены мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сетей.

В техническом задании среди перечня подключаемых объектов указан объект «Здание гостиницы по ул. Костюшко-Григоровича-Ленинградская (К-Григоровича, 5)» с тепловой нагрузкой 2,3 Гкал/час.

Целью программы явилось обеспечение возможности подключения дополнительных тепловых нагрузок к тепловым сетям ОАО «ТГК-14» вновь строящихся объектов. Финансовые потребности, необходимые для реализации инвестиционной программы, обеспечиваются за счет платы за подключение, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта.

Решением Думы городского округа «Город Чита» №218 от 14.12.2006 «Об утверждении тарифов на подключение к системам инженерно-техническою обеспечения» на основании Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», решений Думы городского округа «Город Чита» от 08.09.2005 №135 «О ценообразовании в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и авто-электротранспорта на территории городскою округа системы коммунальной инфраструктуры ОАО «ТГК-14» на 2007-2009г.г.», от 22.06.2006 №123 «Об утверждении инвестиционной программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры ОАО «Водоканал-Чита» на 2007-2009г.г.», экспертных заключений РТС Читинской области по данным программам и тарифам на подключение (решения от 30.05.2006 №93 и от 30.05.2006 №94) были установлены тарифы на 2007 и 2008 годы.

По мнению истца, объект капитального строительства «Здание гостиницы по ул. Костюшко-Григоровича-Ленинградская (К-Григоровича, 5)» был подключен к тепловым сетям ОАО «ТГК-14» с проектной нагрузкой 3,08542 гкал/час, плата за что должна составлять 9 898 753 руб.

15.11.2007 истец выставил ответчику счёт на оплату по договору за подключение к тепловым сетям в размере 2 378 500 руб., который был оплачен платежным поручением №325 от 16.11.2007 в указанной сумме.

Истец полагает, что плата за подключение объекта к тепловым сетям ОАО «ТГК-14» должна составлять 7 520 253,00 руб. в соответствии с решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.12.2006 №218,  которым установлен тариф на подключение к сетям теплоснабжения ОАО «ТГК-14» в размере 3 220 420,00 руб., с учетом НДС за 1 час подключаемой нагрузки с периодом действия в один год (с 14.01.2007 по 14.01.2008), существовавший в момент подключения объекта (первой очереди) и постановлением Управления регулирования цен и тарифов Администрации городского округа «Город Чита» от 12.08.2008 №12, которым установлен тариф на подключение к сетям теплоснабжения ОАО «ТГК-14» в размере 3 173 000,00 руб. за 1 гкал/час, в т.ч. НДС 18%, который существовал на момент подключения объекта ответчика 2-ой очереди.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 8, 309, 310, 408, 424, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходил из их необоснованности.

Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В соответствии с положениями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 424 названного Кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или