Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А19-4817/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

1 ноября 2010 года                                                                                Дело № А19-4817/10

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Ткаченко Э.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульзутуевой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования города Братска на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2010 года по делу № А19-4817/10 по заявлению Администрации муниципального образования города Братска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным решения от 23 декабря 2009 года № 360 и о признании недействительными предписания от 23 декабря 2009 года № 290

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью «Пассажирские автотранспортные перевозки»

(суд первой инстанции: Позднякова Н.Г.)

с участием в судебном заседании представителей:

от Администрации г. Братска: Егоркин А.В., заведующий юридическим отделом правового управления, паспорт 25 03 № 280073, выдан 19 августа 2002 года УВД г. Братска, доверенность от 11 января 2010 года № 69/01/10; Фрейберг С.Е., заместитель заведующего отделом промышленности, транспорта и связи комитета промышленной политики и экологии, паспорт 25 09 № 251881, выдан 20 августа 2009 года Отделом УФМС России по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, доверенность от 18 октября 2010 года № 16286/01/10;

от УФАС по Иркутской области: не было (извещено);

от ООО «Пассажирские автотранспортные перевозки»: не было (извещено)

и установил:

Администрация муниципального образования города Братска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 23 декабря 2009 года № 360 и о признании недействительным предписания от 23 декабря 2009 года № 290.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 18 марта 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирские автотранспортные перевозки» (далее – ООО «ПАТП»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 мая 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что содержащиеся в приложении № 3 к Положению о порядке проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования города Братска от 02.11.2009 № 1959 (далее – Положение о порядке проведения конкурса), оцениваемые показатели участников конкурса ограничивают доступ хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам и приводит или может привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции и является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что устанавливая перечень оцениваемых показателей участников конкурса, Администрация руководствовалась нормами действующего законодательства по организации транспортного обслуживания и обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, как полагает Администрация, оцениваемые показатели ставят всех участников конкурса в равное положение и позволяют привлечь для осуществления перевозок хозяйствующих субъектов, обеспечивающих наиболее безопасные условия перевозок пассажиров.

На основании определения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2010 года Администрацией в материалы дела представлены дополнительные доказательства, а именно: письменное объяснение по делу от 8 октября 2010 года; социальный паспорт граждан города Братска; справка УГАДН по Иркутской области от 15 октября 2010 года № 204; справка Муниципального пассажирского автотранспортного предприятия муниципального образования города Братска от 14 июля 2009 года № 03-382; распоряжение Комитета промышленной политики Администрации от 25 июня 2009 года № 3 «О создании рабочей группы»; протоколы заседания рабочей группы от 2 июля 2009 года, от 29 июля 2009 года и от 28 августа 2009 года; расписания движения автобусов по маршрутам маршрутной сети города Братска, а также нормативные правовые акты о муниципальных маршрутах маршрутной сети города Братска.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указанные дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

В отзыве от 22 июля 2010 года № 6228-7 на апелляционную жалобу антимонопольный орган выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

В отзыве от 18 октября 2010 года на апелляционную жалобу ООО «ПАТП» также считает решение суда первой инстанции правильным и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

О месте и времени судебного заседания УФАС и ООО «ПАТП» извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200029186692 и 67200019186715, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Антимонопольным органом заявлено ходатайство № 6227-7 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

14 октября 2010 года в Четвертый арбитражный апелляционный суд от ООО «ПАТП» поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине неполучения от Администрации дополнительных доказательств, запрошенных определением от 26 августа 2010 года.

Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку Администрацией представлен подлинник почтовой квитанции от 8 октября 2010 года № 3542173, подтверждающей факт заблаговременного направления в адрес ООО «ПАТП» дополнительных доказательств.

Тем не менее, в целях реализации права ООО «ПАТП» на представление пояснений относительно дополнительных доказательств, в судебном заседании 14 октября 2010 года в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 9 часов 15 минут 21 октября 2010 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», сделано публичное объявление.

На основании части 2 статьи 267 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2010 года срок рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему делу продлен до 1 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей Администрации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные доказательства, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 7 статьи 8 Устава муниципального образования города Братска, утвержденного решением Братской городской Думы от 31.07.1998 № 187/г-Д, к вопросам местного значения города Братска относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Братска.

На основании пункта 5 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, организация пассажирских перевозок включает, в том числе:

- разработку на основе материалов обследований пассажиропотоков: рациональных маршрутных схем, предусматривающих при необходимости открытие новых и изменение направления существующих маршрутов; выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах;

- нормирование скоростей движения автобусов;

- выбор систем организации движения автобусов с использованием рациональных режимов труда водителей;

- составление расписаний движения автобусов и графиков выпуска легковых таксомоторов на линию;

- управление движением транспортных средств и оперативный контроль за регулярностью движения;

- разработку текущих и перспективных планов развития пассажирского автотранспорта городского, пригородного и междугородного сообщений.

Во исполнение полномочий по организации транспортного обслуживания населения 2 ноября 2009 года Администрацией принято постановление № 1959 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска» (т. 1, л.д. 12-23).

Утвержденное данным постановлением Положением о порядке проведения конкурса определяет порядок организации и проведения конкурса на право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска, условия участия в нем, порядок определения победителей конкурса (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2 Положения о порядке проведения конкурса задачами конкурса являются:

- повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепление дисциплины на предприятиях, имеющих пассажирские транспортные средства, и индивидуальных владельцев пассажирских транспортных средств;

- вовлечение водителей пассажирских транспортных средств в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;

- удовлетворение потребностей населения муниципального образования города Братска в пассажирских перевозках на городских автобусных маршрутах маршрутной сети муниципального образования города Братска, повышение культуры и качества обслуживания пассажиров;

- обеспечение перевозок льготных категорий граждан.

Предметом конкурса является право заключения договоров на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска (пункт 1.3 Положения о порядке проведения конкурса).

Пунктом 4.13 Положения о порядке проведения конкурса предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора на обслуживание городских автобусных маршрутов маршрутной сети муниципального образования города Братска в соответствии с оцениваемыми показателями участников конкурса. Участники конкурса оцениваются по балльной системе в соответствии с перечнем оцениваемых показателей участников конкурса (приложение 3 к Положению).

В соответствии с Приложением № 3 к Положению о порядке проведения конкурса победителем конкурса признается участник конкурса, отвечающий условиям конкурса и набравший наибольшее количество баллов по следующему перечню показателей участников конкурса:

1. Количество пассажирских транспортных средств, используемых в пассажирских перевозках (более 100 - 5 баллов; от 50 - 100 - 3 балла; от 10 - 50 - 1 балл; до 10 - 0 баллов) (далее – первый оцениваемый показатель);

2. Состояние дорожно-транспортной дисциплины в течение последнего календарного года: нарушения Правил дорожного движения на одного водителя (0-0,1 - 3 балла; 0,1-0,5 - 1 балл; 0,5-1,0 - 0 баллов) (далее – второй оцениваемый показатель);

3. Средний срок эксплуатации пассажирских транспортных средств (до 1 года - 2 балла; до 5 лет - 1 балл; более 5 лет - 0 баллов) (далее – третий оцениваемый показатель);

4. Выполнение требований и условий лицензирования в сфере пассажирских перевозок в течение последнего календарного года (до 12 баллов) (далее – четвертый оцениваемый показатель), в том числе:

4.1. Организация занятий и обеспечение условий для повышения знаний и профессионального мастерства водителей (проведено обучение - 2 балла; проведено с нарушением - 1 балл; отсутствие обучения - 0 баллов);

4.2. Ведение учета рабочего времени водителей (журнал учета выдачи с приема путевых листов) (без замечаний - 1 балл; с нарушением - 0 баллов);

4.3. Проведение инструктажей по безопасности дорожного движения (в полном объеме - 1 балл; с нарушениями - 0 баллов);

4.4. Соблюдение Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 (соблюдение - 1 балл; нарушение - 0 баллов);

4.5. Медицинский предрейсовый и послерейсовый контроль состояния водителей (без нарушений - 1 балл; с нарушениями - 0 баллов);

4.6. Контроль предрейсового и послерейсового технического состояния пассажирских транспортных средств (без нарушений - 1 балл; с нарушениями - 0 баллов);

4.7. Организация