Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2010 по делу n А78-2850/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone]  тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                   Дело № А78-2850/2009

01 ноября 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Стасюк,

судей: Капустиной Л.В., Клочковой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Лопаткиной  Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 августа 2010 года по делу № А78-2850/2009 по иску Государственной лесной службы Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» о взыскании 765 635,78 рублей

(суд первой инстанции: судья Стремецкая Т.Ф.)

при участии в судебном заседании:

от истца- Сафронова Д.Ю.  – представителя по доверенности от 09.10.2009,

от ответчика – Коженкова М.Ю. – представителя по доверенности  от 30.04.2010.

Государственная лесная служба Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» (далее – ООО «Хилокская лесная компания») о взыскании 765 635 рублей 78 копеек, в том числе 735 066 рублей 66 копеек суммы задолженности по арендным платежам в доход федерального и краевого бюджетов за период январь – апрель 2009 года, 15 569 рублей 12 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 3 сентября 2009 года исковые требования удовлетворены частично. С ООО «Хилокская лесная компания» взыскано 496 666 рублей 64 копейки суммы основного долга, 15 569 рублей 12 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами и 11 622 рубля 36 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04 мая 2010 года решение Арбитражного суда Забайкальского края от 3 сентября 2009 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2009 года по делу № А78-2850/2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Суд кассационной инстанции указал на то, что выводы судов об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца задолженности в размере 238 400,00 руб. и соответствующей суммы процентов за пользование чужими денежными средствами не основан на представленных в материалы дела доказательствах (отсутствуют платежные документы, подтверждающие перечисление данной суммы).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 августа 2010 года исковые требования Государственной лесной службы Забайкальского края удовлетворены частично.

С Общества с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» взыскана сумма основного долга 496 666,64 руб. и проценты в размере 15 569,12 руб., в том числе:

-   в доход федерального бюджета основной долг 102 684,92 руб. и проценты 3 222,81 руб., всего 105 907,73 руб.,

-   в доход краевого бюджета основной долг 393 981,72 руб. и проценты 12 346,31 руб., всего 406 328,03 руб.

С Общества с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» взыскано в доход федерального бюджета госпошлина 11 622,36 руб.

Во взыскании оставшейся суммы долга отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик общество с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» обратился в Четвёртый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что с 1 января 2007 года введен в действие новый Лесной кодекс Российской Федерации и в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до января 2009 года. В связи с уклонением истца от переоформления договора на аренду участка лесного фонда ответчик был лишен возможности разработать проект освоения лесного участка и подать лесную декларацию, без которой невозможно приступить к заготовке древесины. Ответчик ООО «Хилокская лесная компания» был лишен возможности, по независящим от него обстоятельствам, использовать арендный участок по назначению, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции. Дополнительно заявитель апелляционной жалобы сослался на то, что ОГУ «Забайкальский лес» обязано было  внести изменения в  договор, кроме того, по условиям договора и, исходя из математической пропорции, размер арендной платы определен истцом неверно. Заявитель апелляционной жалобы настаивает на проведении в рамках рассматриваемого дела сверки расчетов сторон за весь период пользования участком лесного фонда.

Истец доводы заявителя апелляционной жалобы отклонил, ссылаясь на  то, что решение суда является законным и обоснованным. В судебном заседании пояснил, что дело было направлено на новое рассмотрение только в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют  платежные  документы на 238 400 руб., с остальными выводами суд кассационной инстанции согласился.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2004 года Хилокский лесхоз по результатам лесного конкурса заключил с обществом с ограниченной ответственностью «Хилокская лесная компания» договор № 22 на аренду участка лесного фонда для заготовки древесины, сроком на 25 лет.

Договор аренды участка лесного фонда зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу 11 октября 2005 года.

Областное государственное учреждение «Хилокский лесхоз» (ОГУ «Хилокский лесхоз») согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния.

Из передаточного акта от 12.01.2007 следует, что правопреемником ОГУ «Хилокский лесхоз» является Читинская область

Предметом договора аренды № 22 между сторонами по делу является право аренды участка лесного фонда для заготовки древесины по главному пользованию в Линево-Озерском лесничестве Хилокского района в кварталах №№ 160-161, 174-177, 191-194, 207-209, 227-229, 246-249, 260-264, 284-290, 307-310, 326 общей площадью 28538 га с ежегодной нормой пользования 29,8 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 25,8 тыс.куб.м, на основе многоцелевого, непрерывного, неистощительного и доходного пользования лесом с сохранением экологических функций.

По акту приема-передачи от 27.12.2004 Хилокский лесхоз передал ООО «Хилокская лесная компания» участок лесного фонда общей площадью 28538,0 га для заготовки древесины.

Договор № 22 от 27 декабря 2004 года, заключенный истцом с ОГУ «Хилокский лесхоз», не перезаключен в соответствии с новым Лесным кодексом с Государственной лесной службой Забайкальского края.

Ссылаясь на возникновение у ответчика задолженности по арендным платежам за период с января по апрель 2009 года, а также на наличие в соответствии с действующим законодательством правомочий истца на предъявление иска о взыскании задолженности по арендной плате в федеральный и краевой бюджеты, Государственная лесная служба Забайкальского края обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим иском.

Заявленные истцом требования были правомерно удовлетворены судом первой инстанции частично, учитывая следующее.

Как установлено пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В связи с разграничением Лесным кодексом Российской Федерации функций с 01.01.2008 в сфере лесных отношений между государственными органами и учреждениями лесхозы утратили право на предъявление иска в суд о взыскании задолженности по арендной плате.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов осуществляет администратор доходов.

Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» платежи за пользование лесным фондом с 2005 года исключены из перечня налогов и сборов, установленного законодательством о налогах и сборах.

В связи с этим с 1 января 2005 года в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.12.2004 № 174-ФЗ) и приложением 11.1 к этому закону Федеральное агентство лесного хозяйства является администратором поступлений платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и на него как администратора возложены полномочия по контролю за правильным исчислением, полнотой и своевременностью уплаты, по начислению, учету, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.

Функции администратора названных платежей возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства с 01.01.2005 также частью 1 статьи 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» и приложением № 1 к нему. Таким образом, за Федеральным агентством лесного хозяйства закреплены как источник дохода бюджета Российской Федерации все платежи за пользование лесным фондом.

В соответствии с приказами Рослесхоза от 25.12.2007 № 509 и № 8 от 10.01.2008 об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации соответственно в 2007 и 2008 годах, за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закрепляются полномочия по администрированию доходов за использование лесов.

Законом Читинской области от 12.12 2006 № 863-ЗЧО «Об областном бюджете на 2007 год» (Приложение № 2) и законом Читинской области от 19.12.2007 № 1054-ЗЧО «Об областном бюджете на 2008 год» (Приложение № 2) Управление лесами в Читинской области определено администратором доходов бюджета по неналоговым доходам областного бюджета по платежам за использование лесного фонда и лесов иных категорий.

Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» с 1 марта 2008 года образован новый субъект Российской Федерации, имеющий наименование Забайкальский край.

В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008 № 136 Управление лесами в Читинской области и Департамент лесного хозяйства Агинского Бурятского автономного округа реорганизованы в Государственную лесную службу Забайкальского края, которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав и обязанностей и иных вопросов деятельности Управления лесами в Читинской области. Распоряжением Губернатора Забайкальского края от 18.09.2008 № 680-р утверждены передаточные акты имущества, прав и обязательств от Управления лесами в Читинской области Государственной лесной службе Забайкальского края.

29 сентября 2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Государственной лесной службы Забайкальского края путем реорганизации в форме слияния и запись о прекращении деятельности юридического лица – Управления лесами в Читинской области – путем реорганизации в форме слияния.

На основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 25.12.2007 № 509 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2007 году» и от 16.01.2008 № 8 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации в 2008 году» за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений, закреплены полномочия по администрированию платы за пользование лесов (осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, штрафов по ним).

В связи с разграничением Лесным кодексом Российской Федерации функций с 01.01.2008 в сфере лесных отношений между государственными органами и учреждениями такие полномочия у лесхозов в настоящее время отсутствуют, лесхоз утратил право на предъявление иска в суд о взыскании задолженности по арендной плате, что не является основанием для освобождения арендаторов, заключивших договоры аренды с лесхозами, от обязанностей по уплате арендной платы.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Предметом договора аренды от 27.12.2004 № 22 является право аренды участка лесного фонда для заготовки древесины по главному пользованию в Линево-Озерском лесничестве Хилокского района в кварталах №№ 160-161, 174-177, 191-194, 207-209, 227-229, 246-249, 260-264, 284-290, 307-310, 326 общей площадью 28538 га с ежегодной нормой пользования 29,8 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 25,8 тыс.куб.м, на основе