Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу n А10-1349/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

23 ноября 2010 года                                                                                Дело № А10-1349/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бурятской таможни на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 мая 2010 года по делу № А10-1349/2010 по заявлению Улан-Удэнской местной религиозной организации – Буддийской общины «Дхарма» к Бурятской таможне о признании незаконными решения и действий по корректировке таможенной стоимости

(суд первой инстанции: Рабдаева Л.Ю.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от общины «Дхарма»: Максименко Л.И., доверенность от 7 июля 2010 года (т. 6, л.д. 106);

от таможни: Цыреторова Э.Г., главный государственный таможенный инспектор отдела контроля таможенной стоимости, доверенность от 30 июля 2010 года № 07-17/8451 (т. 6, л.д. 109); Матвеева М.А., начальник правового отдела, доверенность от 13 января 2010 года № 07-13/201(т. 6, л.д. 110)

и установил:

    Улан-Удэнская местная религиозная организация - буддийская община «Дхарма» (далее – община «Дхарма») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Бурятской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконными решения от 17 декабря 2009 года об отказе в применении заявленного метода определения таможенной стоимости по цене сделки с вывозимыми товарами по грузовой таможенной декларации № 10602040/021109/0006773, решения от 19 января 2010 года по корректировке таможенной стоимости товара, вывезенного общиной по названной грузовой таможенной декларации, по резервному методу определения таможенной стоимости, действий по доначислению таможенных платежей в сумме 487 888 рублей 8 копеек и обязании возвратить указанную сумму таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 марта 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции мотивировал свое решение тем, что в отношении вывозимых по грузовой таможенной декларации № 10602040/021109/0006773 товаров таможней не выявлен ни один из признаков, относящихся к перечню ограничений по применению цены сделки с вывозимыми товарами, а также указал на то, что общиной «Дхарма» представлены все установленные таможенным законодательством документы в подтверждение заявленной ею таможенной стоимости товаров. Кроме того, суд первой инстанции указал на нарушение таможенным органом последовательности применения методов определения таможенной стоимости товаров, необоснованном применении резервного метода без обоснования причин неприменения предыдущих методов, а также указал на недопустимость использования для определения таможенной стоимости вывозимых товаров цены товара на внутреннем рынке Российской Федерации, в связи с чем признал действия таможенного органа по корректировке таможенной стоимости на основе резервного метода и действий по доначислению таможенных платежей незаконными как не соответствующие нормам Таможенного кодекса Российской Федерации и Закону Российской Федерации «О таможенном тарифе», обязав таможню возвратить излишне начисленные таможенные платежи в сумме 487 888 рублей 8 копеек в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, таможня обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, оспаривает вывод суда о неправомерности использования резервного метода определения таможенной стоимости товара, указывает на непредставление общиной в полном объеме установленных таможенным законодательством документов в подтверждение заявленной ею таможенной стоимости экспортируемого товара, обращает внимание на соблюдение таможенным органом последовательности применения методов и обоснованности неприменения предыдущих методов, считает, что корректировка таможенной стоимости на основе резервного метода проведена в точном соответствии с нормами таможенного законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему от 31 октября 2010 года община выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Во исполнение определения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2010 года таможенным органом представлены письменные пояснения от 1 ноября 2010 года № 07-21/12438 с расчетом таможенной стоимости нефрита по грузовой таможенной декларации № 10602040/021109/0006773, а общиной «Дхарма» – возражения относительно данного расчета таможенной стоимости.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, письменные пояснения сторон относительно расчета таможенной стоимости, выслушав представителей Бурятской таможни и общины «Дхарма», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28 января 2009 года между общиной «Дхарма» и Внешнеторгово-экономической компаний с ограниченной ответственностью г. Маньчжурия (Китай) заключен контракт на экспорт № MDWS-JM-559 на поставку нефрита-сырца (месторождение: Республика Бурятия, Баунтовский район, Хайта). Общая сумма контракта составляет 500 000 долларов США, цена за 1 кг нефрита-сырца установлена в размере 5 долларов США. Поставка товаров осуществляется железнодорожным или автомобильным транспортом на условиях DAF-Маньчжурия (т. 1, л.д. 13-16, 92-95).

Во исполнение названного контракта 2 ноября 2009 года таможенным брокером (Бурятским филиалом ЗАО «РОСТЭК-Новосибирск») на Улан-Удэнский таможенный пост подана грузовая таможенная декларация № 10602040/021109/0006773 для таможенного оформления товара - нефрита-сырца необработанного, камни в кусках и глыбах белого, светло-серого, светло-зеленого цветов (код по ТН ВЭД России – 7103100000) в количестве 5 120 кг; контрактная цена товара - 5 долларов США за 1 кг, фактурная стоимость 25 600 долларов США, таможенная стоимость – 743 649,28 руб. (т. 1, л.д. 21 и 81).

Таможенная стоимость вывозимого товара определена общиной «Дхарма» по стоимости сделки с вывозимыми товарами.

Товар выпущен в таможенном режиме экспорта 3 ноября 2009 года под обеспечение уплаты таможенных платежей; в графе «С» грузовой таможенной декларации сделана отметка об уточнении таможенной стоимости.

В процессе проведения контроля таможенной стоимости Бурятская таможня не согласилась с избранным общиной «Дхарма» методом ее определения и заявленной ею на основе данного метода таможенной стоимостью экспортированного товара, в связи с чем в адрес декларанта был направлен запрос о предоставлении в срок до 16 декабря 2009 года дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости (т. 1, л.д. 31-32).

15 декабря 2009 года общиной «Дхарма» представлены дополнительные документы на 497 листах и письменные пояснения, 25 декабря 2009 года – дополнительные бухгалтерские документы на 628 листах.

В связи с неполным представлением запрошенных документов и сведений, отказом общиной «Дхарма» определить таможенную стоимость товара другим методом, а также учитывая значительное отличие цены сделки от ценовой информации, содержащейся в иных источниках коммерческой информации, установив объективную невозможность применения методов 1-3 и 5, таможенный орган самостоятельно определил таможенную стоимость спорного товара на основе резервного метода с применением ценовой информации, содержащейся в заключении эксперта экспертно-криминалистической службы - регионального филиала города Новосибирска Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления № 20091020 от 5 октября 2009 года; расчетная таможенная стоимость 1 кг нефрита составила 55,47 долларов США; таможенная стоимость товара составила 8 249 619,64 руб.

Решения о неприменении метода определения таможенной стоимости по цене сделки с вывозимыми товарами и о корректировке таможенной стоимости резервным методом оформлены путем составления декларации таможенной стоимости по форме ДТС-4, дополнения № 1 к ДТС-4, дополнения № 2 к ДТС-3, дополнения № 1 к ДТС-1 и КТС-1 № 0069449 (т. 1, л.д. 28, 34-38, 140-146).

По результатам корректировки таможенной стоимости доплате подлежали таможенные платежи в размере 487 888 рублей 8 копеек, которые были уплачены путем проведения таможенным органом зачета за счет денежного залога, внесенного по таможенной расписке № 10602040/031109/ТР-2963570 (т. 1, л.д. 147).

Суд апелляционной инстанции находит ошибочными выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемых решений и действий таможенного органа, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров (пункт 1).

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (пункт 2).

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).

Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений (пункт 4).

Как следует из материалов дела, по результатам контроля заявленной общиной «Дхарма»  таможенной стоимости товаров и анализа представленных в ее подтверждение документов Бурятской таможней установлено невыполнение требований закона о документальном подтверждении и достоверности сведений о заявленной таможенной стоимости вывозимого товара:

- в контракте № MDWS-JM-559 от 28 января 2009 года цена товара - нефрита-сырца - определена сторонами из расчета 5 долларов США за 1 кг без учета его коммерческих характеристик, к которым относятся цветовые оттенки, различное содержание посторонних включений, сланцевость, наличие трещин, влияющих на цену товара;

- имеются признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости являются недостоверными (значительное отличие цены сделки от имеющейся у таможенного органа ценовой информации);

- представленные декларантом документы содержат противоречивую информацию, запрошенные таможенным органом документы представлены не в полном объеме;

- сведения о себестоимости товара не подтверждены данными бухгалтерского учета и не отражают фактически понесенных продавцом расходов.

На основании статьи 14 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 500 (далее - Правила), определение таможенной стоимости вывозимых товаров производится с использованием одного из методов, предусмотренных статьями 19, 20, 21, 23 и 24 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» с учетом особенностей, установленных этими Правилами (пункт 2).

Основными принципами определения таможенной стоимости вывозимых товаров являются те же принципы, которые установлены Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» для определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Правилами (пункт 7).

Первоосновой для таможенной стоимости вывозимых товаров является стоимость сделки с ними в значении, установленном пунктом 10 Правил.

Если таможенная стоимость вывозимых товаров не может быть определена по стоимости сделки с ними, таможенная стоимость таких товаров определяется на основе стоимости сделки с идентичными товарами, стоимости сделки с однородными товарами или на основе расчетной стоимости. Декларант в зависимости от имеющихся у него документов имеет право выбрать для определения таможенной стоимости вывозимых товаров одну из указанных основ (пункт 8).

В протоколе Бурятской территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Бурятия от 26 декабря 2006 года № 65 определены три основные художественно-декоративных разновидности нефрита Хайтинского месторождения: белый, салатно-зеленый и оливково-зеленый.

Заключением эксперта экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления № 20091020 от 5 октября 2009 года установлено, что цена нефрита, относящегося к полудрагоценным камням, зависит от цвета минерала и составляет: на нефрит белого цвета до 1500 долларов США за кг, серого цвета - от 6 до 22 долларов США за кг, светло-зеленого - от 10 до 330 долларов США