Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2010 по делу n А78-5223/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А78-5223/2009

         «24» ноября 2010 года                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2010 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Доржиева Э.П., судей Желтоухова Е.В., Ячменева Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паньковой Н.М, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения “Город Краснокаменск” на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 11 августа 2010 года по делу №А78-5223/2009, по заявлению Администрации городского поселения “Город Краснокаменск” к Администрации муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” о признании незаконным бездействия (суд первой инстанции Сидоренко В.А.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Федосеев Г.В. (доверенность №3392 от 22.10.2010);

установил:

Администрация городского поселения “Город Краснокаменск” обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении принятых правовых актов: постановления администрации городского поселения “Город Краснокаменск” муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края № 179 от 25.05.2009 и постановления администрации муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края № 469 от 12.05.2009 с пакетом документов, необходимых для принятия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, и обязании совершить действия по  их направлению в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 августа 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что у администрации муниципального района отсутствовали правовые основания для направления постановления администрации городского поселения № 179 от 25.05.2009 и постановления  администрации муниципального района от 12.05.2009 № 469 с пакетом документов, необходимых для принятия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.  Принятие решений о передаче объектов муниципальной собственности муниципального района в федеральную собственность Российской Федерации, государственную собственность Забайкальского края и муниципальную собственность иных муниципальных образований находится в ведении Совета муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”. Решение о передаче имущества из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения, перечень которого согласован постановлением администрации муниципального района от 12.05.2009 № 469, Советом муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края” не принималось. Постановлением от 10.09.2009 постановлением администрации муниципального района постановление от 12.05.2009 № 469 отменено. В связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии волеизъявления муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края” о передаче имущества, указанного в приложении к постановлению администрации муниципального района от 12.05.2009 № 469. Бездействие администрации муниципального района, выразившееся в не направлении указанных документов, не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указано, что в нарушение пункта 1 статьи 3 Закона Забайкальского края № 64-ЗЗК, Постановления от № 469 № 179 с приложениями № 1 и № 2 в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края передающей стороной направлены не были. Суд при рассмотрении дела не учел положения части  1 статьи 2 Закона Забайкальского края № 64-ЗЗК, что согласованными предложениями органов местного самоуправления являются правовой акт руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, владеющего муниципальным имуществом, об утверждении перечней муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного имущества, подлежащего передаче, и правовой акт руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается (далее - принимающая сторона), о согласовании перечней. Кроме того, при принятии решения принято во внимание Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края», утвержденное Решением Совета муниципального района от 27.05.2009 № 119 и не дано абсолютно ни какой правовой оценки тому, что указанное решение представительного органа муниципального района принято позже издания Постановления Администрации муниципального района от 12.05.2009 № 469. Таким образом, судом первой инстанции существенно нарушены нормы материального права, не учтены и не исследованы должным образом обстоятельства имеющие существенное правовое значение для более правильного и объективного рассмотрения дела по существу. Бездействие Администрации муниципального района, выразившееся в не совершении действий предписанных действующим федеральным и краевым законодательством, повлекло в свою очередь нарушение прав Администрации городского поселения в части того, что до настоящего времени в собственности городского поселения отсутствует имущество, которое согласованно сторонами в установленном законом порядке и которое необходимо городскому поселению для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом № 131 – ФЗ.

Представитель ответчика в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился. Дал пояснения согласно письменному отзыву. Просит решение суда первой инстанции оставить в силе, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 672000 31 50104 9 от 01.11.2010. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

12.05.2009 Администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» вынесено постановление № 469 “Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения “Город Краснокаменск” муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”.

Сопроводительным письмом от 12.05.12009 №903 указанное постановление Администрации муниципального района с прилагаемыми перечнями направлены для согласования в Администрацию городского поселения.

25.05.2009 Администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» вынесено постановление № 179 “О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения “Город Краснокаменск” муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”.

26.05.2009 сопроводительным письмом №1241 указанное постановление с прилагаемым согласованным перечнем имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения (Приложение № 1) и с дополнительным перечнем объектов, не включенных в перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района в муниципальную собственность городского поселения (Приложение № 2) направлено в Администрацию муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район”.

В установленный срок Постановление Администрации муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” № 469 от 12.05.2009 с необходимым пакетом документов и постановление Администрации городского поселения “Город Краснокаменск” № 179 от 25.05.2009 с приложениями № 1 и № 2 в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края передающей стороной – Администрацией муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” направлены не были.

Полагая, что данное бездействие Администрации муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация городского поселения “Город Краснокаменск» обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В статье 154 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрены процедура и порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, в том числе находящегося в муниципальной собственности между муниципальными районами и вновь создаваемыми поселениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Забайкальского края от 20.10.2008 N 64-ЗЗК "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" установлен порядок согласования перечней муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного имущества, подлежащего передаче.

Согласованными предложениями органов местного самоуправления являются правовой акт руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, владеющего муниципальным имуществом (далее - передающая сторона), об утверждении перечней муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного имущества, подлежащего передаче (далее - перечни), и правовой акт руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается (далее - принимающая сторона), о согласовании перечней (пункт 1).

Согласование перечней осуществляется принимающей стороной в двухнедельный срок с даты их поступления. Принимающая сторона вправе исключить из перечней спорные объекты, уведомив об этом передающую сторону в недельный срок с даты их поступления (пункт 3).

Возникновение спора о праве собственности на имущество, в отношении которого ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, не является основанием для приостановления согласования перечней. Споры о праве собственности по исключенным из перечней объектам, а также по не включенным в перечни объектам разрешаются судом в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 5).

Согласно п.1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 20.10.2008 N 64-ЗЗК "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества" согласованное предложение передающая сторона направляет в недельный срок со дня получения согласованного предложения от принимающей стороны в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, реализующий государственную политику в области разграничения и перераспределения государственной и муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Из журнала регистрации входящей корреспонденции №3 2009 (986-1475) следует, что постановление № 179 “О согласовании перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края в муниципальную собственность городского поселения “Город Краснокаменск” муниципального района “Город Краснокаменск и Краснокаменский район” Забайкальского края”, направленное  сопроводительным письмом №1241, поступило в Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» - 26.05.2009.

Следовательно, в силу п.1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 20.10.2008 N 64-ЗЗК Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» обязана была в недельный срок направить